優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我國具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，目前我國既在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、家電等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，也在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如新能源發(fā)電、新能源汽車以及部分化工、電子電氣、機(jī)械行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但總體來看，我國目前在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位還不夠堅(jiān)實(shí)，主要還是基于性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，還沒有形成較為堅(jiān)固的專利、技術(shù)和品牌等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，很多產(chǎn)業(yè)還面臨著“后有追兵、前有圍堵”的壓力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制”，這是我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域今后推進(jìn)改革的重要方向。

我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來源已經(jīng)發(fā)生了深刻變化

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深的背景下，各國產(chǎn)業(yè)特別是以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)刻處于激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，培育本國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就顯得尤為重要。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有不同的來源，大體上可以分為三類。

　　一是源于要素價(jià)格低，特別是勞動(dòng)力價(jià)格低等帶來的低成本優(yōu)勢(shì)。很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化的起步階段，主要依靠的是要素成本低的優(yōu)勢(shì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些國家很快就會(huì)失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭偸怯泻芏鄤趧?dòng)力成本更低的發(fā)展中國家不斷進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段。

　　二是源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)配套能力齊全、數(shù)字化智能化發(fā)展等效率提升帶來的成本和質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)配套能力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響，齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力和較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模使企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)通過“干中學(xué)”效應(yīng)不斷提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，數(shù)字化、智能化技術(shù)快速發(fā)展，也有效提高了生產(chǎn)效率。與第一類競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，第二類競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不會(huì)因發(fā)展水平高而自動(dòng)削弱，但也存在其他國家可以模仿的問題，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也不一定非常穩(wěn)固可靠。

　　三是源于專利護(hù)城河、技術(shù)和品牌等帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這類優(yōu)勢(shì)來自原創(chuàng)性技術(shù)、長期的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，或者來自長期的品牌建設(shè)，其他國家很難模仿，我們稱為“不易模仿”的優(yōu)勢(shì)。品牌等優(yōu)勢(shì)還可以為所在國帶來巨大的實(shí)際利益，比如一些國外產(chǎn)品雖然印有“中國制造”，但在其價(jià)值鏈中，由其他國家掌控的研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)、客服占了很大比例，而外包給我國加工環(huán)節(jié)的附加值很低，這體現(xiàn)了品牌的重要優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前我國主要產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越第一個(gè)方面，主要在于第二個(gè)方面，但大多數(shù)行業(yè)尚沒有第三個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就是說，還沒有形成其他國家不易模仿、來源比較穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，需要不斷培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國際領(lǐng)先地位。

　　產(chǎn)業(yè)外遷和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等是影響我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的主要挑戰(zhàn)

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升和國際環(huán)境的變化，特別是面對(duì)逆全球化思潮抬頭，我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位正持續(xù)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。

　　一方面，產(chǎn)業(yè)較快外遷的挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的外遷是正常現(xiàn)象。歷史上，全球已經(jīng)經(jīng)歷過4次較明顯的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。第一次是18世紀(jì)末到19世紀(jì)上半葉從英國向美國的轉(zhuǎn)移；第二次是20世紀(jì)50年代左右從美國向德國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三次是20世紀(jì)70年代左右從日本、德國向亞洲“四小龍”和部分拉美國家的轉(zhuǎn)移；第四次是20世紀(jì)90年代以來從亞洲“四小龍”向中國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移。總體上看，第二次到第三次再到第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以20年左右為一個(gè)周期，從這個(gè)經(jīng)驗(yàn)看，目前我國也到了將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。但是，我國近年來的產(chǎn)業(yè)外遷與前幾次基于經(jīng)濟(jì)原因的自發(fā)轉(zhuǎn)移不同，疊加了他國圍堵打壓的因素。這就使得我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模可能顯著快于基于經(jīng)濟(jì)原因的自發(fā)轉(zhuǎn)移，這也成為影響我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的重要威脅。

　　另一方面，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)。近年來我國一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、新能源發(fā)電等技術(shù)路線并沒有完全固定，仍然存在誕生顛覆性技術(shù)的可能，比如新能源汽車的固態(tài)電池技術(shù)、氫能技術(shù)等，如果其他國家率先實(shí)現(xiàn)突破，可能會(huì)影響我國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。此外，進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)革命以來，各領(lǐng)域技術(shù)出現(xiàn)加快突破的趨勢(shì)，特別是數(shù)字化智能化技術(shù)相疊加，“機(jī)器換人”、無人工廠的快速發(fā)展使得不少產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度減少，原本發(fā)達(dá)國家難以在本國生產(chǎn)的產(chǎn)品也具有了本國制造的可能，這些也對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位提出了不小挑戰(zhàn)。

　　提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位需著重完善三方面體制機(jī)制

　　通過原創(chuàng)性技術(shù)建立專利護(hù)城河、塑造品牌等，都需要長期的積累，非一朝一夕之功。當(dāng)前我國提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位仍有很大的提升空間，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

　　第一，完善保障產(chǎn)業(yè)供求動(dòng)態(tài)平衡和良性競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。即便是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能利用率偏低和過于激烈的競(jìng)爭(zhēng)下也很容易導(dǎo)致行業(yè)利潤低下和“內(nèi)卷式”發(fā)展，最終影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的能力。對(duì)此，在投資方面，要通過改革和規(guī)范招商引資行為，保障經(jīng)營主體在投資新項(xiàng)目時(shí)自主決策、自負(fù)盈虧，防止過度的投資激勵(lì)導(dǎo)致企業(yè)非市場(chǎng)化決策。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要根據(jù)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)數(shù)量過多、低水平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的行業(yè)大力促進(jìn)兼并重組，著力形成部分龍頭企業(yè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)大量中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)合作形成良好生態(tài)體系方面，要形成防止產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位不合理侵占上下游企業(yè)利益的機(jī)制，包括防止大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠上下游企業(yè)貨款等。此外，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展專精特新企業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)差異化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，促進(jìn)企業(yè)間差異化、良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和各地區(qū)錯(cuò)位布局、分工合作的體制機(jī)制。錯(cuò)位發(fā)展既可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)，還可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。改革開放以來，我國已經(jīng)初步形成了具有一定差異化分布的產(chǎn)業(yè)布局，但仍然存在一些問題。如大量產(chǎn)業(yè)布局于東部地區(qū)，中西部產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)薄弱并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)；各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，地區(qū)間錯(cuò)位分工不足等。當(dāng)前，我國東部地區(qū)不少產(chǎn)業(yè)正在逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，應(yīng)抓住優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的有利時(shí)機(jī)，完善體制機(jī)制，著力推動(dòng)形成以世界級(jí)、國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群在各地合理分布、錯(cuò)位發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)布局。首先，在國家層面打造一批跨地市甚至跨省布局的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)帶。其次，在省一級(jí)層面上，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，包括正在謀劃中的未來產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，打造一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。最后，以省、區(qū)、市為基礎(chǔ)，打造合理分工、區(qū)域特色明顯的縣市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。通過強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，打破利益格局，增強(qiáng)各層級(jí)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理分工，形成不同層級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的錯(cuò)位布局發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，提升領(lǐng)先地位。

　　第三，完善提高質(zhì)量和附加值的相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)升級(jí)到附加值升級(jí)的轉(zhuǎn)化。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要能夠提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，因此需要完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通過廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理，強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰和嚴(yán)肅問責(zé)，保障商品和服務(wù)質(zhì)量水平。此外，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不僅要能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)的商品和服務(wù)，還要能夠創(chuàng)造高水平的附加值；不僅能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還要能夠提供高水平的要素回報(bào)，形成員工有收入、企業(yè)有利潤、國家有稅收的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)購買力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢。只有這樣，不斷升級(jí)的國內(nèi)大市場(chǎng)才能為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的市場(chǎng)牽引力量，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者許召元 系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）

原標(biāo)題：健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制
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