習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話中強調，繼續推進生態文明建設，必須正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系。總書記的重要講話為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。正確處理這五個重大關系，擺在首位的是正確處理高質量發展和高水平保護的關系。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分認識綠色發展是高質量發展的鮮明底色，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護。
一、正確認識高質量發展和高水平保護的關系
生態保護與經濟發展并不是“二選一”的選擇題。習近平總書記指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。高質量發展是高水平保護的前提，高水平保護是高質量發展的重要支撐，能夠提升高質量發展的品質。高質量發展為高水平保護提供財政、科技和市場支持，高質量發展依靠高水平保護才能實現，兩者相輔相成、相得益彰。
高質量發展是高水平保護的前提。發展是人類永恒的主題，是黨執政興國的第一要務。高質量發展是滿足人民美好生活需要的發展，優良生態環境是不可或缺的重要方面。新的使命任務和新的發展環境對經濟實現質的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。“不平衡不充分的發展”是發展質量不高的突出表現，必須推動經濟發展從量的擴張轉向質的提升，從主要解決“有沒有”轉向解決“好不好”、“優不優”。必須貫徹新發展理念，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。新征程上，必須以高質量發展推動經濟社會發展全面綠色轉型，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費。只有經濟社會實現高質量發展，才能為生態文明建設提供可靠的物質基礎，為社會主義現代化國家建設提供堅強保障。
高水平保護是高質量發展的重要支撐。高水平保護是生態文明建設的重要內容，依靠高水平保護才能實現生態優先、綠色低碳的高質量發展。高水平保護可以通過生態環境分區管控、優化國土空間開發保護格局等手段，為高質量發展把住關口、守好底線。通過減污降碳協同增效和環境標準提升，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，助力高質量發展。習近平總書記指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。高水平保護為高質量發展提供優質的生態產品，打通綠水青山與金山銀山之間的轉化通道。生態環境是經濟社會發展的物質基礎，良好的生態環境是高質量發展的關鍵因素和內在動力。高水平保護直接改善生態環境質量，提升高質量發展的品質。通過完善生態產品價值實現機制和橫向生態保護補償機制，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，打造高效生態綠色產業集群，能夠進一步體現出良好生態環境本身也蘊含著巨大的經濟價值。隨著我國資源環境約束力的進一步體現，經濟再生產越來越依賴于生態環境的保護和優化。
高質量發展與高水平保護在本質和目標上一致。高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高水平保護是通過轉變發展方式，調整區域經濟布局和產業結構，轉換新舊動能，發展環保產業，為經濟高質量發展提供基礎的保護。一方面，良好的生態環境既是生產力的要素之一，也是高質量發展的重要內容。另一方面，統籌山水林田湖草沙系統治理，促進人與自然和諧共生，提升經濟發展“含金量”和“含綠量”，是高質量發展的應有之義。高質量發展必然對生態保護提出更新更高的要求。推動高質量發展，目的在于擺脫消耗高、污染重、效率低的傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，以較少的資源能源消耗、環境代價實現經濟發展。
二、統籌推進高質量發展和高水平保護是中國式現代化的內在要求
推進中國式現代化是一項系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。如何處理人與自然的關系，是實現現代化必然面臨的問題。近年來，我國實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區建設等一批重點生態保護和建設工程，生態環境質量持續改善，為統籌推進高質量發展和高水平保護，建設人與自然和諧共生的現代化打下堅實基礎。
人與自然和諧共生的必然要求。人與自然的關系是人類社會最基本的關系，自然的發展和人類的發展相互影響、相互制約、相互聯系。現代化是18世紀后期工業革命以來，以現代工業、科學和技術革命為動力所引發的從傳統農業社會向現代工業社會的變革，帶來了經濟、政治、文化、生態環境等全方位的深刻變化。西方現代化把人與自然的關系歸結為工具性關系，走的是先污染后治理的道路，嚴重破壞了人與自然的和諧關系。習近平總書記2021年在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上指出，“我們要構建人與自然和諧共生的地球家園，構建經濟與環境協同共進的地球家園，構建世界各國共同發展的地球家園”。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。要聚焦美麗中國建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，促進人與自然和諧發展。
生態文明建設的必然選擇。生態文明建設要求統籌高質量發展和高水平保護。從大歷史觀來看，現代化是世界各國的普遍追求，實現現代化是近代以來中國人民矢志奮斗的夢想。習近平總書記指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。建設人與自然和諧共生的現代化是中國式現代化的鮮明特點。當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境壓力依然較大、生態環境改善還不牢固，生態環境保護任務依然艱巨。高質量發展不僅要求推動生產力的躍升，也要處理好人與自然、人與人、人與社會、人與自身之間的關系。隨著我國資源環境約束力的進一步顯現，高質量發展越來越依賴于生態建設和環境保護。推進中國式現代化，必須在推進生態文明建設中深刻把握經濟社會發展和生態環境保護的關系。
發展新質生產力的客觀需要。習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”這一重要論斷，深刻闡明了新質生產力與綠色生產力的內在關系，為新質生產力與綠色生產力的融合發展提供了理論支撐。發展新質生產力，要求我們在發展經濟的同時，必須充分考慮生態環境的承載能力，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一；必須以智能技術和綠色技術為代表的新一輪技術革命引領生產力躍遷，推進經濟、產業、能源結構綠色低碳轉型發展。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”這一重要論斷，深刻闡明了發展新質生產力和推進高質量發展的內在聯系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，大力倡導綠色健康生產生活方式，建設天藍地綠水清的美好家園，本質上就是以高水平保護加快推動培育和發展新質生產力，開辟高質量發展的新領域新賽道。
三、在推進中國式現代化中譜寫統籌推進高質量發展和高水平保護的新篇章
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》圍繞健全推動經濟高質量發展體制機制作出重大部署，強調必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。同時，強調必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，為統籌推進高質量發展和高水平保護提供了根本遵循。
牢固樹立新發展理念。人與自然和諧共生直接關系人類自身命運，既是人類生存與發展的基石，也是人類文明發展進步的重要體現。有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路。當前，推動高質量發展還面臨很多兩難甚至多難問題，需要我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃現代化發展之路，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。必須著眼于良好的生態環境是最普惠的民生福祉，推動生態環境質量持續改善，加強對建設人與自然和諧共生現代化的前瞻性思考；著眼于人類命運共同體內在地包含了人與自然生命共同體，構建人類命運共同體是必然趨勢和理性選擇，加強對建設人與自然和諧共生現代化的全局性謀劃；著眼于統籌推進西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區崛起和東部地區加快推進現代化以促進區域協調發展，加強對建設人與自然和諧共生現代化的戰略性布局；著眼于建設物質文明和精神文明相協調的現代化，加強對建設人與自然和諧共生現代化的整體性推進。
推動發展方式向綠色低碳轉型。生態環境問題歸根結底是發展方式問題，高質量發展和高水平保護統一于發展方式的綠色低碳轉型。首先，更加注重生態優先、綠色發展，形成高水平的保護體系。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態環境保護重大工程，大力推動環境基礎設施建設，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，堅定生態環境保護的戰略定力。其次，更加注重源頭防控、過程管控，形成高水平的治理體系。加強生態環境源頭預防，通過生態環境分區管控、差異化管控、環境影響評價等手段，嚴格生態環境準入管理，全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，加快推動高耗能、高排放等重點行業綠色低碳轉型，從根源上降低碳排放和污染物排放，為高質量發展把好關、守好底線；完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，精準識別生態環境問題的類型及成因，圍繞污染防治重點領域和關鍵環節，進行靶向治療、精準施策，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。再次，更加注重市場引導、科技賦能，形成高水平的動力體系。建設多元化生態保護修復投入機制，全面推行水資源費改稅，健全排污權、碳排放權等環境要素市場化配置體系，健全生態產品價值實現機制、橫向生態保護補償機制，激發保護生態環境的內生動力。深化生態環境領域科技體制改革，實施生態環境科技創新重大行動，加快發展方式綠色轉型，催生新產業、新模式、新動能，助力“雙碳”目標實現。
構建綠色低碳循環經濟體系。著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，夯實高質量發展的生態環境基礎，持續增強發展的潛力和后勁。首先，加快產業體系綠色低碳轉型。要把產業綠色低碳轉型升級作為主攻方向，因地制宜發展新質生產力，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，大力發展特色優勢產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，實現減污降碳協同增效，由生態環保倒逼高質量發展向倒逼高質量發展與激勵高質量發展并重轉變。其次，支持綠色低碳技術創新成果轉化。綠色低碳技術包括通過傳統能源清潔利用、節能增效、新能源利用和溫室氣體捕集利用封存等實現減碳、零碳和負碳效果的有關技術。加快建立企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。統籌好有效市場與有為政府，使市場在技術研發方向、路徑選擇、要素價格和各類創新要素配置中真正起決定作用。強化知識產權保護，激發各類主體創新活力和轉化動力，加快創新成果轉化運用，推動綠色低碳技術加速從“走出實驗室”到“走向市場化”。再次，引導民眾養成綠色生活方式。既要進一步加強知識普及和政策宣傳，主動回應社會關切，動員社會各界廣泛參與污染防治、生態建設、環境保護、環保監督等活動，營造共同促進生態環境質量持續改善的良好氛圍；又要通過增加財政投入、開發綠色金融、健全綠色消費激勵機制，推動生態環保工程建設和環保產業發展，通過以供促需，引導民眾樹立節約意識、綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為自覺行動。
原標題：統籌推進高質量發展和高水平保護
作者：王叢霞
責任編輯：趙宇
網頁編輯：蘇偉