開放是中國式現代化的鮮明標識。習近平總書記高度重視對外開放工作，多次對推進高水平對外開放作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。堅定不移全面擴大開放作為習近平經濟思想的重要組成部分，是我國經濟發展的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動能、增添新活力、拓展新空間。面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出完善高水平對外開放體制機制，強調深化外貿體制改革，為我國更好應對國內外風險挑戰，培育外貿發展新動能，建設貿易強國，提供了科學指引。新時代新征程，要深入學習貫徹習近平經濟思想，堅定不移貫徹落實黨中央改革決策部署，堅持系統觀念和問題導向，全面深化外貿體制改革。

　　深化外貿體制改革意義重大

　　深化外貿體制改革是推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的內在需要，為貿易強國建設提供制度支撐，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　有助于培育外貿發展新動能。數字化、綠色化是國際貿易發展的新方向和新趨勢，也是外貿產品創新、結構升級的兩大新動能。深化外貿體制改革要求積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。一方面，數字技術賦能傳統貿易，可以提升傳統貨物貿易服務化水平，進一步增強服務的可貿易性，拓展數字產品貿易、數字服務貿易等新貿易形式，推動更多中小企業和個人以較低成本參與國際貿易。另一方面，貿易的綠色化發展能夠促進傳統產業轉型升級，帶動國內新能源、新材料等相關行業加速發展，豐富國際市場產品供給，提升產品附加值和國際市場競爭力。

　　有助于推動構建新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。深化外貿體制改革是推動構建新發展格局的重要內容。《決定》提出，“強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革”。這些改革舉措有助于促進內外貿規則制度銜接融合，促進內外貿市場渠道對接，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換，增強企業抗風險能力，實現國內國際雙循環相互促進。此外，深化外貿體制改革能夠營造有利于新業態新模式發展的制度環境，打破地方保護和市場分割，加快全國統一大市場建設，推動建設高標準的市場經濟體系，暢通國內大循環，提升國際循環質量和水平。

　　有助于提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。當前國際貿易和產業分工格局正面臨重塑，外部環境的復雜性和不確定性持續上升，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平的重要性和緊迫性進一步凸顯。深化外貿體制改革將防范風險作為一項重要任務，進一步健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。一系列防范化解傳統和新型貿易風險改革舉措的陸續落地，有助于打通國際市場供需梗阻，保障重要戰略物資安全，有效應對貿易保護主義，通過延鏈補鏈強鏈，穩定外貿基本盤，有效防范化解各種風險挑戰，保障產業鏈供應鏈自主可控、穩定暢通。

　　聚焦重點領域明確關鍵任務

　　為更好適應構建高水平社會主義市場經濟體制的需求和國際經貿規則變化新態勢，要準確識變、科學應變、主動求變，聚焦外貿領域新問題、新趨勢，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。黨的二十大報告強調，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。深化外貿體制改革的關鍵任務可圍繞支撐貿易強國建設的重點領域展開。

　　推動貨物貿易優化升級。優化外貿結構和推動綠色化發展是實現貨物貿易提質升級的主攻方向。一方面，在做強做大新興產業的同時推動傳統產業出口轉型升級，鞏固并提升我國在全球價值鏈分工中的地位；另一方面，順應全球可持續發展新要求，推動貨物貿易綠色化轉型，提高我國在低碳領域的國際競爭力和話語權，更好應對碳關稅等綠色貿易保護新規則帶來的挑戰。具體來說，一是繼續擴大邊境開放，提升我國在全球價值鏈中的位勢。加快建設大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐等，促進傳統貨物貿易升級。穩步擴大制度型開放，營造一流的營商環境，更好發揮市場機制作用，激勵企業加強對關鍵核心技術的攻關，讓企業在更深層次和更高水平上參與全球產業分工和創新分工，提高貿易發展的質量和效益。二是深化產貿聯動，積極推動綠色貿易創新發展。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，以綠色貿易促進上下游產業和關聯產業實現低碳發展，帶動供應鏈體系向綠色化方向轉型，推動構建綠色低碳產業鏈供應鏈合作體系；引導金融機構開展供應鏈金融服務，發展綠色信貸，為產業鏈上下游企業提供綠色低碳轉型融資服務；支持企業加強綠色貿易領域的交流合作，積極對接國際規則開發綠色產品，提升綠色產品貿易競爭力。

　　創新服務貿易發展機制。服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，其高質量發展日益成為我國加快對外貿易發展的新引擎和深化對外開放的新動力。一是聚焦制度型開放，圍繞打造高水平對外開放平臺和制度創新“試驗田”，對接國際高標準經貿規則。全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，積極主動推進服務貿易數字化進程，打造服務貿易創新發展示范區，進一步拓展全球服務貿易合作范圍，構建多元化、高標準的服務貿易網絡體系。二是支持有條件的地區加快推進離岸貿易發展。離岸貿易作為一種新貿易模式，與正在興起的數字貿易和新型服務貿易更加適配，通過專業的貿易中間商優化和整合供應鏈，可以降低交易成本，有效促進要素自由流動和優化配置，對于拓展外貿發展新空間，提高我國全球競爭力和國際市場資源配置能力具有重要意義。發展新型離岸國際貿易業務，重點要在優化金融賬戶體系、發展離岸金融業務、提高稅收競爭力等方面深化改革。

　　完善貿易數字化發展機制。隨著新一輪科技革命深入發展，信息和數據的全球流動成為國際貿易發展的重要驅動力，數字貿易已經成為當前國際貿易競爭的新領域、新賽道。深化外貿體制改革要深入推進貿易數字化創新發展，積極培育新業態新模式。一是推動技術創新，加快貿易全鏈條數字化賦能。以數字技術為抓手，積極建設數字化生產線，差異化升級數字產品，推動數字服務業態和商業模式的創新發展，推進數字網絡建設，大力推動信息網絡、大數據平臺等數字基礎設施建設，全面完善數字智能服務，持續做強數字貿易產業鏈。二是加強制度創新，形成與數字貿易高質量發展相適應的制度體系。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境，探索符合各地發展實際的數字貿易規則，因地制宜加快構建高水平數字貿易規則，不斷拓展數字貿易發展空間。三是完善跨境數據流動治理，統籌考慮跨境數據流動與數據安全。積極探索跨境數據有序流動的模式，大力發展離岸數據服務外包、離岸數據交易平臺等新業態，為數據要素賦能數字貿易打通國際通道，盡快探索建立數據確權、交易流通、隱私保護、跨境傳輸、數據安全、數據監管和治理等制度與規范，更好防范化解貿易數字化的風險挑戰。

　　正確處理幾個重要關系

　　進一步全面深化改革應堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協同性。深化外貿體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，同樣要堅持系統觀念，需統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，在改革過程中，應正確處理以下幾個重要關系。

　　正確處理內貿與外貿的關系。我國既是經濟大國又是貿易大國，無論內貿還是外貿都有著自身特點。內貿在降低跨區域資源流動成本、推進市場秩序和市場建設方面發揮著積極作用。外貿持續快速發展為經濟穩定、產業升級、國際競爭優勢增強提供強有力支持。內貿和外貿在市場特點、參與主體、管理模式等方面存在諸多差異。深化外貿體制改革，要加快內外貿一體化改革，打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，通過改革和創新減少商品、服務、技術等要素在內外貿市場間的流動障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。一是完善內外貿一體化制度體系，促進內外貿標準和認證銜接，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，推進內外貿產品同線同標同質。二是優化內外貿一體化發展環境，包括支持企業內外貿一體化經營，創新內外貿融合發展模式，加強知識產權保護，加強內外貿一體化專業人才培養培訓。三是加快內外貿融合發展，主要包括建設內外貿融合發展制度高地，打造內外貿融合發展平臺，完善內外聯通物流網絡。四是強化政策協同，確保各項政策能夠相互支持，落實有關財政支持政策，加大金融支持力度，強化金融機構對內外貿企業的服務能力，推廣跨境融資便利化試點政策。

　　正確處理對外開放與自立自強的關系。實踐表明，對外開放與自立自強并不是對立的。更高水平的對外開放，有助于引進國外高技術的產品和服務，深度融入全球產業鏈創新鏈，使我國產業站在更高起點上，加快推進科技自立自強。持續加大科研投入，強化對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰略科技力量的支持，不斷提升科技水平和產業技術水平，能夠有效提高我國對外開放的底氣和自信，在更高水平上參與全球國際分工，獲得更高水平的技術、產品與服務。深化外貿體制改革，要正確處理好對外開放與自立自強的關系，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。一是以科技創新塑造發展新動能新優勢。單純依賴國際技術擴散難以實現產業發展邁向中高端，應深入實施創新驅動發展戰略，支持和鼓勵企業努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控。二是以制度創新破除制約科技創新的體制機制障礙。必須加強高水平開放型經濟新體制建設，加大重點領域創新力度，深入推進高水平制度型開放，進而助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發高水平對外開放活力，提升技術消化吸收再創新能力，增強自主創新能力。

　　正確處理短期與長期的關系。面對外部環境的不穩定性和不確定性，以及國內進一步全面深化改革的歷史重任，我國外貿短期內所面臨的外部挑戰和壓力不容忽視。既要統籌完成外貿發展短期的重點任務，也要科學預見未來發展的機遇與挑戰；既要抓緊解決眼下的實際問題，也要著眼長遠為未來發展添薪續力。深化外貿體制改革要堅持長短結合，統籌當前和長遠。一是立足當前，加大穩外貿穩外資力度。繼續拓展外貿多元化市場，積極主動利用好共建“一帶一路”等區域性平臺，依托各類展會培育新的貿易增長點。二是著眼長遠，致力于提升我國外貿的國際競爭力。深刻把握國內外貿易形勢發展新要求，加大體制機制改革和制度創新力度，積極鼓勵發展外貿新業態新模式，積蓄外貿發展新動能，積極識變求變，謀劃推動長遠機制建設。三是在體制機制改革落實中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確優先序，把握時度效，遠近結合，攻堅克難。

　　正確處理全局與局部的關系。外貿體制改革具有涉及面廣、政策性強的特點，必然會觸及一些地區、單位的局部利益，如貿易數字化發展會給傳統貿易部門或低技能工作崗位帶來挑戰，貿易綠色化發展會使得傳統高耗能高污染行業面臨轉型之痛，改革舉措的局部試點可能帶來區域或行業之間發展不平衡問題。全局和局部之間存在辯證關系，既應著眼全局把握大勢，也要關注局部矛盾和具體問題，確保各項改革舉措符合國情、符合人民利益，實現整體推進和重點突破的統一。深化外貿體制改革需加強頂層設計和整體謀劃，從戰略高度、長遠角度出發，做到全局與局部的統籌兼顧。一是要樹牢全國一盤棋思想，增強整體意識，進行系統謀劃。更好推動全國統一大市場建設，堅決反對本位主義、地方保護主義，同時注重充分發揮局部地區的優勢和作用，從而把全局和局部有機協調統一起來。二是要加強外貿體制各項改革的關聯性、系統性和可行性研究，使其在目標取向上保持一致，在具體舉措上保持協同，在實施過程中相互促進、相互配合，在實際成效上相得益彰。

　　正確處理開放與安全的關系。習近平總書記強調，越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。當前國際政治經濟格局正經歷重大調整，貿易數字化、綠色化等發展新趨勢既為國際貿易繁榮帶來新機遇，也使一國發展面臨更大的外部環境不確定性。沒有安全保障則難以形成良好的開放格局，深化外貿體制改革必須深刻把握開放與安全之間的辯證關系，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。一是健全貿易風險防控機制。科學評估數字貿易領域可能引發的潛在風險，細化網絡安全、數據跨境流動安全和個人隱私保護等合規指引，同時要積極參與數字貿易規則談判，加強數字化治理。加強對國際分工網絡各環節進行全局性跟蹤，科學評估可能存在的風險傳遞方向與沖擊幅度，防范化解貿易關聯帶來的風險沖擊。二是完善出口管制體系和貿易救濟制度。出口管制體系要堅持公正、合理、非歧視的原則，不斷健全出口管制法律制度，完善出口管制管理體制。從建立和完善法律體系、采取精準有效的救濟措施以及利用區域貿易協定等多方面入手，完善貿易救濟制度，以應對復雜變化的國際貿易環境。

（作者何秀超 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學教授）

原標題：深化改革培育外貿發展新動能
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