發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記指出，“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。加快發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。新時代新征程，要在更高起點上全面深化改革開放，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，加快培育和形成新質生產力，為經濟高質量發展提供源源不斷的新動能。

  深化改革釋放創新活力

  新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。黨的十八大以來，我國不斷深化科技體制改革，有力推進科技自立自強，科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。加快發展新質生產力，要繼續做好創新這篇大文章，持續推動科技體制改革向縱深推進，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，以改革釋放創新活力，使科技創新從“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

  發揮新型舉國體制優勢。科技興則民族興，科技強則國家強。新質生產力是具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。我國科技事業發展取得了長足進步，但與建設科技強國的目標要求相比，原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，成果轉化效率有待提高。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。加快發展新質生產力，要完善新型舉國體制，完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制，加強戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌，構建協同高效的決策指揮體系和組織實施體系，凝聚推動科技創新的強大合力。發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，建設強大的科技治理體系和治理能力，調動產學研各環節的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。

  深化科技體制機制改革。加快發展新質生產力，要堅持目標導向和問題導向相結合，針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，錨定建成科技強國的戰略目標，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，深化科技管理體制改革，統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織。完善區域科技創新布局，強化央地協同聯動，打造具有全球影響力的創新高地。改進科技計劃管理，深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。深化科技項目立項和組織管理方式改革，健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制，充分激發科技人員積極性、主動性、創造性。

  推動科技開放合作。開放帶來進步，封閉導致落后。加快發展新質生產力離不開高水平對外開放。科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，堅持科技開放合作造福人類，統籌開放和安全，更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，發揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程，支持各國科研人員聯合攻關，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

  加快構建現代化產業體系

  產業是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。培育和發展新質生產力必須推進產業智能化、綠色化、融合化，建設現代化產業體系。面對新一輪科技革命和產業變革，我們要牢牢把握高質量發展這個首要任務，加大改革創新力度，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，補齊產業發展短板弱項，為加快形成新質生產力奠定堅實產業基礎，推動我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

  搶抓機遇推動產業智能化。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，通用人工智能、生命科學、新能源等前沿技術正在深刻改變著工業生產函數，引領產業發展的新方向、開辟產業發展的新賽道。我國產業體系規模龐大、門類眾多，但整體智能化水平還有待提高。這就要加快供給側結構性改革，優化產業結構，統籌推進傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平；推動數字基礎設施建設，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，創造與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系和市場環境，努力搶占全球產業體系智能化的戰略制高點。深化供給側結構性改革，以科技創新引領產業全面振興，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，開辟量子技術、生命科學等新賽道，進而夯實新質生產力發展的產業基礎，提升我國現代化產業體系的“含智量”。

  完善體制推動產業綠色化。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。要夯實高質量發展“綠色家底”，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路，著力深化相關體制機制改革，加快發展方式綠色轉型。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，充分利用碳交易、可再生能源綠色電力證書、環境保護稅等市場化和財稅手段，加快先進綠色技術推廣應用，大力發展綠色供應鏈。構建綠色低碳循環經濟體系，增強產業政策協同性，有效調動各方積極性，從政策、要素、技術、市場等多方面推動產業綠色化發展，努力培育新的產業競爭優勢。

  適應趨勢推動產業融合化。產業發展融合化，是現代化產業體系的重要特征和發展趨勢，與發展新質生產力息息相關。我國產業發展取得巨大成就，但制造業仍然大而不強、全而不精、寬而不深，產業鏈上中下游配套銜接還不夠，現代服務業發展水平不高，與農業、制造業融合發展不夠。加快建設現代化產業體系，需要保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，廣泛運用先進科學技術，持續破除市場準入壁壘，構建并完善與產業融合化發展相適應的體制機制，推動產業門類之間、區域之間、大中小企業之間、上下游環節之間高度協同耦合，更好釋放產業網絡的綜合效益。

  塑造新型生產關系

  生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展要求相適應。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點進一步全面深化改革開放，堅決破除妨礙新質生產力發展的思想觀念和體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。

  堅持深化經濟體制改革。經濟基礎決定上層建筑，經濟體制改革牽一發動全身，對其他領域改革具有重要影響，是新時代全面深化改革的“牛鼻子”。要堅持和發展我國基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制，完善支持全面創新、城鄉融合發展等體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，完善生產要素市場，提供公平競爭的良好營商環境。加快建設高標準市場體系，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，大力培育創新型中小企業、專精特新企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業，使民營企業成為發展新質生產力的重要力量。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，擴大高水平對外開放，塑造更高水平開放型經濟新優勢，為發展新質生產力營造良好國際環境。

  推進教育科技人才體制改革。人才是第一資源，是科技創新活動中最活躍、最積極的因素，創新驅動實質是人才驅動。發展新質生產力，歸根結底要靠創新人才。堅持推動教育科技人才良性循環，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，加快培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。要按照發展新質生產力要求，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，著重加強創新人才自主培育，根據科技發展趨勢優化高等學校學科設置和人才培養模式，加快建設世界重要人才中心和創新高地。著眼我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾，不斷完善科教協同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環的堵點，實現高質量教育、高素質人才、高水平科創相互貫通協同。健全人才評價體系和激勵機制，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造寬容失敗、鼓勵創新的社會氛圍，為新質生產力發展注入澎湃人才動能。

（作者系廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

原標題：堅持改革創新推動新質生產力發展
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