發展好綠色金融，是支持實體經濟綠色轉型、實現金融高質量發展的重要內容。國家金融監督管理總局日前發布的《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》明確提出，聚焦“雙碳”目標，健全綠色金融體系。其中，要引導銀行保險機構積極支持重點行業和領域節能、減污、降碳、增綠、防災，豐富綠色金融產品和服務。

　　創新體制機制

　　近年來，生態環境部門在氣候投融資、碳市場建設、生態環境導向的開發（EOD）模式等方面開展了一系列體制機制創新，為金融機構開展業務創造了條件。

　　建設統一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大制度創新。“中國的碳市場由兩部分組成，一是全國碳排放權交易市場，即強制碳市場；二是全國溫室氣體自愿減排交易市場，即自愿碳市場，兩個碳市場各有側重、獨立運行、互補銜接、互聯互通。”生態環境部副部長趙英民在近期舉行的國務院政策例行吹風會上說。

　　其中，全國碳排放權交易市場已于5月1日迎來專門法規——《碳排放權交易管理暫行條例》。據介紹，碳排放權交易是一項重要的政策工具，通過市場機制控制、減少二氧化碳等溫室氣體排放，助力積極穩妥推進碳達峰、碳中和。截至2023年12月末，全國碳排放權交易市場共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，政策效應初步顯現。

　　“碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創新，為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐、資金支撐。”趙英民說。

　　以體制機制創新為基礎，近年來金融部門持續開展探索，目前已在綠色金融標準體系建設、信息披露、激勵約束機制、產品服務創新、國際合作等方面取得了積極成效。截至2024年3月末，碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩個貨幣政策工具的余額分別為5140億元、2641億元。截至2023年12月末，21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬億元，同比增長31.7%。

　　“聚焦重點，國家開發銀行協同推進降碳、減污、擴綠、增長。”該行有關負責人說。一是服務降碳，支持清潔能源、綠色交通等綠色基礎設施建設，用好碳減排支持工具，將碳減排效應納入貸款審批要素，目前已累計發放碳減排貸款超1100億元；二是服務減污，加大對長江大保護、黃河流域生態保護的支持力度，支持縣域垃圾污水處理設施建設、“無廢城市”建設試點；三是服務擴綠，支持生態系統保護和修復、國家儲備林等重點領域發展；四是服務增長，截至2023年12月末，該行綠色貸款余額超2.5萬億元，增速高于全行各項貸款增速。

　　豐富產品服務

　　“綠色金融要乘勢而上、先立后破，促進經濟社會發展全面綠色轉型。”國家金融監管總局相關負責人表示，近期該局已發布《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》，接下來要聚焦“雙碳”目標，健全綠色金融體系。

　　其中的重點工作是豐富綠色金融產品和服務，發展碳排放權、排污權等環境權益抵質押融資，探索綠色保險費率調節機制，推動環境保護、氣候變化、綠色產業和技術等領域的綠色保險業務發展。

　　“開發性、政策性金融要把堅守職能定位與做好‘五篇大文章’相結合，重點做商業性金融干不了、干不好的業務。”國家金融監管總局上述負責人說，發揮中長期投融資優勢，探索政策性金融工具服務模式，立足自身定位，為科技、綠色、農業、養老等領域基礎設施建設提供資金支持。

　　國開行上述有關負責人表示，該行已積極參與氣候投融資試點，并出臺差異化支持政策，累計授信超600億元。“此外，大力支持生態環境導向的開發項目，探索生態環境外部性效益內部化的金融支持路徑。”

　　作為資本市場支持綠色低碳的重要渠道，綠色債券的發行與創新工作正在有序開展。5月16日，中國工商銀行成功發行全球多幣種“碳中和”主題境外綠色債券，募集的資金將專項用于清潔交通、可再生能源等領域具有顯著碳減排效果的綠色項目。

　　值得注意的是，本次發行的承銷商全部為“一帶一路”銀行間常態化合作機制（BRBR）成員。2017年，工商銀行牽頭成立“一帶一路”銀行間常態化合作機制（BRBR），截至目前，已覆蓋73個國家和地區的172家成員和觀察員機構。“借助本次債券發行，工商銀行攜手BRBR中外方伙伴，為服務共建‘一帶一路’國家和地區發展提供有力的金融支持。”工商銀行相關負責人說，具體來看，該債券包括3年期美元浮息、3年期離岸人民幣固息、3年期歐元固息3個品種。

　　接下來，金融管理部門還將支持符合條件的企業在境內外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項目的建設運營；支持清潔能源等符合條件的基礎設施項目發行不動產投資信托基金（REITs）產品；在依法合規、風險可控的前提下，研究推進綠色資產管理產品發展。

　　加強協同合作

　　健全綠色金融體系，需要發揮合力。近日，中國人民銀行、生態環境部、國家金融監管總局、中國證監會聯合召開綠色金融服務美麗中國建設工作座談會，明確提出金融管理部門、生態環境部門、金融機構和有關企業要加強跨部門、跨領域協同合作，加強統籌謀劃，進一步強化頂層設計。

　　記者獲悉，接下來，有條件的地方將依法率先出臺地方性綠色金融法規，以更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進綠色金融領域立法，促進金融支持綠色轉型和低碳發展。

　　與此同時，綠色金融區域改革也將進一步深化。中國人民銀行等7部門近期聯合發布的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》提出，穩步有序探索具有區域特色的綠色金融發展和改革路徑，做好試驗區的總結評估和經驗推廣工作；有序開展綠色金融改革創新試驗區升級擴容；支持有條件的地方開展氣候投融資試點，探索建立氣候友好型投融資體制機制。

　　除了頂層設計，四方面具體工作也將穩步開展。一是推動環境要素市場建設，分階段、逐步擴大我國碳市場的行業覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場；二是利用好生態環境有關機構和單位的專業性優勢，強化在碳核算、第三方評估認證等方面的技術支持；三是發揮金融機構、金融基礎設施的積極作用，進一步助力碳市場建設；四是加強政、銀、企三方融資對接，建立“服務美麗中國建設重點項目聯合推介機制”。

　　“未來我們將堅持穩中求進、先易后難的原則，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。”趙英民說，擴圍工作將把握好節奏、力度，科學合理確定不同行業的納入時間，構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

原標題：健全綠色金融體系
作者：郭子源
責任編輯：方經綸、陳鍵
網頁編輯：蘇偉