依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，需要緊密結合國家戰(zhàn)略部署，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，平衡好增量與存量、供給與需求、政府與市場、短期與長期之間的關系，以科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產(chǎn)力，為加快建設科技強國和制造強國提供有力支撐。

　　習近平總書記強調：“以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉換。”這一重要論斷為新時代促進科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了科學指引。新征程上，依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，需要緊密結合國家戰(zhàn)略部署，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡好增量與存量、供給與需求、政府與市場、短期與長期之間的關系，以科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產(chǎn)力，為加快建設科技強國和制造強國提供有力支撐。

　　平衡增量提升存量優(yōu)化關系

　　對大規(guī)模經(jīng)濟體而言，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能需要充分培育提升增量、改造優(yōu)化存量，通過二者互動互補更好提升綜合競爭力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，呈現(xiàn)出科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化速度快、科技產(chǎn)業(yè)交叉滲透深度融合的特征，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了更多機遇和可能。科技成果的不斷涌現(xiàn)、成熟和擴散，催生了大量新產(chǎn)品、新服務、新模式和新業(yè)態(tài)，形成了眾多效益好、帶動強、消耗低的新興細分產(chǎn)業(yè)領域。同時，不斷創(chuàng)新和迭代的科技成果也在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構和形態(tài)，通過促進生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供更多空間和強大支撐。在推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的過程中，無論是新動能還是舊動能，本身并無“高端”和“低端”之分，關鍵在于自身與科技創(chuàng)新的契合性和黏合度如何，以及能否實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升。

　　依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，需要平衡增量提升和存量優(yōu)化的關系，以增量培育為重要著力點，緊密結合原始創(chuàng)新成果、顛覆性技術和前沿技術，加快發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。同時，也要依托我國工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)配套齊全、產(chǎn)品種類多和市場規(guī)模大的制造業(yè)系統(tǒng)性優(yōu)勢，從存量提升上入手，通過數(shù)字化、智能化、綠色化升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)能級。

　　供給側驅動與需求側拉動共同發(fā)力

　　從資源稟賦和動力機制看，通過科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能存在供給驅動型和需求拉動型兩種主要模式。前者更多側重于從基礎研究到應用開發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化和市場化，是以技術生命周期演進為導向的線性過程。這種模式更多強調基礎科學、工程技術和研發(fā)活動的關鍵性，即重大科學發(fā)現(xiàn)、重大理論突破以及重要技術方法的創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)塑造核心競爭優(yōu)勢起到驅動引領作用。后者則強調，科技創(chuàng)新活動發(fā)展的方向與速度主要取決于市場潛力和市場增長，更加側重于市場需求和社會需求對科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的實質性影響。這兩種模式在實踐中并無優(yōu)劣之分，往往需要結合實際、形成合力，才能更有效地促進科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，首先要從供給側入手，著重關注原始創(chuàng)新的短板環(huán)節(jié)，提升重要領域基礎創(chuàng)新能力、加強關鍵核心技術攻關、布局開拓新領域新賽道的引領性技術。同時，需求側的拉動同樣重要。恩格斯曾說過，“社會一旦有技術需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。我國地域廣闊，區(qū)域間的資源稟賦和發(fā)展階段存在較大差異，這為科技成果轉化提供了豐富而多元化的應用場景，并形成更多的物質激勵和更廣闊的試驗場域，促進科技產(chǎn)品更新?lián)Q代和研發(fā)活動升級。要鼓勵和支持不同地區(qū)，特別是高水平科研院所、重大科研裝置等創(chuàng)新資源相對匱乏的地區(qū)，在夯實創(chuàng)新基礎的同時，注重挖掘自身比較優(yōu)勢，將消費市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技研發(fā)結合起來，以“用”帶“研”，以“需”拉“供”，培育發(fā)展新動能。

　　更好結合有效市場和有為政府

　　正確處理政府與市場關系，是科學布局科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要內容。為有效增強自身科技實力，各國普遍會加強政策引導，彌補市場失靈，對基礎性研究和公共科研活動提供多元支持，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷出現(xiàn)。經(jīng)營主體基于追求利潤回報而開展市場競爭是加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎。跨國公司、行業(yè)領軍企業(yè)為提高創(chuàng)新效率自發(fā)開展有組織的科研工作、設立實驗室或聯(lián)合研究平臺，就是具體體現(xiàn)。當前我國正在加快完善新型舉國體制，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向作用，充分釋放市場活力，為推進高水平科技自立自強提供強勁動能。

　　依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給等方面積極作為，讓政府在推進關鍵核心技術攻關和技術成果產(chǎn)業(yè)化方面更好發(fā)揮組織協(xié)調作用。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)各類經(jīng)營主體持續(xù)投入研發(fā)和促進技術成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。

　　重點突破和全面發(fā)力并舉

　　以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是應對世界百年未有之大變局、推動高質量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化的迫切要求。科技創(chuàng)新是一個動態(tài)、連續(xù)的過程。既需要短期內對一些關鍵技術和產(chǎn)業(yè)領域集中攻關、重點突破，也需要立足長遠，循序推進，從集聚創(chuàng)新要素資源、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等方面入手，凝聚合力、久久為功。其中，促進科技人才、基礎設施、資金等各類創(chuàng)新要素的充分流動和優(yōu)化配置是推動科學技術研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化轉化的基礎。此外，要使創(chuàng)新資源轉化為產(chǎn)業(yè)績效，還有賴于良好的創(chuàng)新環(huán)境支持。特別是對周期長、風險大、難度高的戰(zhàn)略性科技項目和產(chǎn)業(yè)領域來說，良好的創(chuàng)新環(huán)境不僅會增強創(chuàng)新資源的轉化效能，而且會增強創(chuàng)新主體的定力，為持續(xù)釋放新動能厚植土壤。

　　以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，要增強緊迫感，把握住技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，抓緊破難題、出成果、作示范，還要保持戰(zhàn)略定力，重視涵養(yǎng)有助于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，持續(xù)激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和潛力。

（作者趙崢 系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員）

原標題：系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能
責任編輯：黃瑾、劉圓圓
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