中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，對鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，具有重要意義。

　　統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給，供給和需求在對立統(tǒng)一中不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時代以來，我國需求和供給以及二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。

　　需求由內(nèi)需和外需構(gòu)成。在改革開放以后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國通過不斷擴(kuò)大外需，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，成為市場和資源“兩頭在外”的“世界工廠”，“中國制造”行銷全世界。但2008年國際金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，并出現(xiàn)了逆全球化趨勢，特別是美西方國家對我國進(jìn)行各種遏制打壓，包括抵制我國生產(chǎn)的產(chǎn)品，這導(dǎo)致外需增長的勢頭沒有以前強(qiáng)勁。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人均收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人們對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，積累起了巨大的內(nèi)需潛力。但我國超大規(guī)模市場的消費(fèi)潛力和投資潛力還沒有得到充分釋放，特別是新冠疫情發(fā)生以來，雖然采取了種種措施，但總需求不足問題依然突出，需求對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用還發(fā)揮不夠。

　　從供給側(cè)來看，我國產(chǎn)業(yè)體系完備，建成了世界上最完整的工業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，有巨大的生產(chǎn)能力。但存在著“全而不優(yōu)”“全而不強(qiáng)”的問題，這突出表現(xiàn)在兩個方面。一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，比如水泥、鋼鐵中的建材等產(chǎn)能由于房地產(chǎn)投資偏弱而過剩；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局，投資增長速度過快，但下游相應(yīng)消費(fèi)還沒有完全建立起來，從而出現(xiàn)內(nèi)卷式競爭和過剩；一些原計(jì)劃出口的產(chǎn)能則由于外需的變化而出現(xiàn)過剩。二是供給體系質(zhì)量不高，還不能充分滿足人民群眾不斷升級的個性化多樣化需求，供給創(chuàng)造需求的作用發(fā)揮不夠明顯。此外，供給體系的安全性穩(wěn)定性還有待提升，有些關(guān)鍵核心技術(shù)的供給嚴(yán)重依賴國外，存在“卡脖子”現(xiàn)象。

　　這種供需新變化，意味著影響供需之間動態(tài)平衡的條件發(fā)生了變化。為此，要把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。”因此，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要推動供需做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)供需深度融合，暢通供需高質(zhì)量循環(huán)。

　　著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。需求是一種寶貴的資源，需求在，動力就在；需求強(qiáng)，動力就強(qiáng)。我國人口眾多，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，成為全球最大最具潛力的市場，擴(kuò)大內(nèi)需有非常好的條件。事實(shí)上，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長多次遭遇沖擊，比如1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)、2020年以來新冠疫情等，我們都通過擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行了有效應(yīng)對，可以說是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，效果逐漸顯現(xiàn)，內(nèi)需不斷回暖，2023年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢，但基礎(chǔ)還不牢，需要進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。消費(fèi)在內(nèi)需中的占比越來越高，在拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。要不斷增強(qiáng)消費(fèi)的能力，改善消費(fèi)的環(huán)境，擴(kuò)展消費(fèi)的渠道，提升消費(fèi)的意愿，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，充分釋放消費(fèi)潛力。更好發(fā)揮投資對于擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效益的投資。要處理好政府投資與社會投資的關(guān)系。政府投資對社會投資有擠出效應(yīng)，也有溢出效應(yīng)，在社會預(yù)期偏弱的時候，政府投資對于樹立信心有特殊重要的作用，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)是，通過科技創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升供給體系對需求升級的動態(tài)適配性，以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性。要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推動制造業(yè)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，創(chuàng)造制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。系統(tǒng)布局和推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出，要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比最大的不同在于，它是能全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的生產(chǎn)力，是能有效推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是能不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向，也是檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局。供需是要循環(huán)起來的，并在循環(huán)中不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階、取得新突破。習(xí)近平總書記2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。多年來的實(shí)踐證明，我國作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)部循環(huán)的勢能強(qiáng)大。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通影響二者相結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，需要推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，不斷釋放國內(nèi)大循環(huán)的勢能，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的效能。這是因?yàn)槭袌霭霃經(jīng)Q定分工程度，分工程度決定效率高低。我國還存在一定程度的市場分割現(xiàn)象，而市場分割將會抑制分工，既不利于需求的釋放，也不利于供給體系質(zhì)量的提升。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮國際循環(huán)在促進(jìn)供需結(jié)合中的作用，因?yàn)殡m然國際循環(huán)現(xiàn)在面臨著一些新的挑戰(zhàn)，但在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好世界的進(jìn)程中，國際循環(huán)也面臨著新的機(jī)遇，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

　　統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。

　　一是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，既凸顯出要把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，也凸顯出科技創(chuàng)新在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。決定創(chuàng)新的諸多因素中，人才是關(guān)鍵。我國接受高等教育的人口已超過2.4億人，這是推動創(chuàng)新的底氣所在。要優(yōu)化人力資本配置，提高人力資本密度，既要在國家層面上形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，也要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)狀況，打造各具特色的區(qū)域性人才中心和創(chuàng)新高地，形成雁陣式創(chuàng)新格局。加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力。

　　二是切實(shí)保障和改善民生。習(xí)近平總書記在2024年新年賀詞中指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”因此，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，必須始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。保障和改善民生，將會帶來巨大的消費(fèi)需求。就業(yè)是最基本的民生，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，因此，要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，特別是要確保高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。要織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。同時，民生領(lǐng)域也是投資的富礦。新時代新征程，人們對教育、養(yǎng)老、生態(tài)等高品質(zhì)民生的需求更加強(qiáng)烈，這為擴(kuò)大投資需求創(chuàng)造了難得機(jī)會，進(jìn)而真正做到消費(fèi)和投資相互促進(jìn)。

　　三是深化供需領(lǐng)域改革。需求潛能的釋放和供給體系質(zhì)量的提升都還存在著一些體制機(jī)制障礙，需要深化改革。就需求領(lǐng)域的改革來說，很重要的一個方面是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，特別是要推進(jìn)公共資源按常住人口規(guī)模配置，使數(shù)以億計(jì)的流動人口在城市中能比較平等地享受基本公共服務(wù)，降低城市生活成本。這一方面有助于穩(wěn)定和提升流動人口在常住地的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，另一方面有助于打破限制勞動力流動的各種障礙，推動全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。就供給領(lǐng)域的改革來說，要不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。特別是要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松更加公平的環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面出臺更具包容性和穩(wěn)定性的舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，更好孵化新質(zhì)生產(chǎn)力，推動構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　四是完善宏觀調(diào)控。宏觀政策在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上發(fā)揮著重要作用。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，在更長的時間跨度內(nèi)統(tǒng)籌重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局，在有效需求不足、社會預(yù)期偏弱的背景下，有些規(guī)劃、項(xiàng)目、布局可以提前落地，以穩(wěn)定預(yù)期和擴(kuò)大有效需求。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各種宏觀政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，特別是要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，防止“合成謬誤”，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，放大政策組合效應(yīng)。

（作者賴德勝 系國家行政學(xué)院社會和生態(tài)文明教研部副主任）

原標(biāo)題：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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