中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這一系列重要部署體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的辯證思維。落實(shí)到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興上，就是要把城鄉(xiāng)關(guān)系處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，綜合施策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)深度融合、功能互補(bǔ)。

　　當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略正在深入推進(jìn)，取得了一系列顯著成果，同時(shí)，一些地方還存在模糊認(rèn)識(shí)和需改進(jìn)的做法，值得重視。要正確理解二者關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步提高，在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是“沖突的”，城鎮(zhèn)化就是“去農(nóng)化”，鄉(xiāng)村振興就是突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城與鄉(xiāng)要爭(zhēng)奪資源，二者內(nèi)在不一致。可以說(shuō)，這是用靜止的而非動(dòng)態(tài)的視角來(lái)看城鄉(xiāng)關(guān)系，并且只看到城鄉(xiāng)關(guān)系中的矛盾性而沒(méi)有看到統(tǒng)一性。其實(shí)，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者是相互促進(jìn)、相互融合的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的比重上升、鄉(xiāng)村的比重下降是客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存也是客觀規(guī)律。鄉(xiāng)村作為一個(gè)具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間，二者在滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興需要發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，只有統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，才能順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求，更好滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往。

　　在實(shí)踐上，一些地方對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)路徑缺乏政策性、科學(xué)性指引。例如，有的地方在不具備條件的鄉(xiāng)村無(wú)序造城、造鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭受破壞，一些具備條件實(shí)施就地城鎮(zhèn)化的縣城、小城鎮(zhèn)沒(méi)有得到充分發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等有待提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系有待完善。我們必須從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興密切結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　新時(shí)代，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在機(jī)制。從空間發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有脫離鄉(xiāng)的城，也沒(méi)有脫離城的鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的未來(lái)空間形態(tài)必然是現(xiàn)代化的城市與現(xiàn)代化的農(nóng)村共生共榮。從目標(biāo)要求看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓人民生活越過(guò)越好，二者都是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。從要素角度看，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)，要素價(jià)值就能進(jìn)一步發(fā)揮，這樣既有利于城市，也有利于農(nóng)村。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，既要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)各自突破，又要找到二者的“結(jié)合點(diǎn)”，集中發(fā)力，一體推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)看，可以將以下幾方面作為主要著力點(diǎn)。

　　一是強(qiáng)化人口、人才相關(guān)政策保障。一方面，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。另一方面，要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。要制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。通過(guò)多方面努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的智力支持和人才支撐。

　　二是發(fā)揮縣城綜合平臺(tái)作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)。縣城和小城鎮(zhèn)是連接大城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶，發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有更為直接的影響。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。暢通對(duì)外連接通道，提高縣城與周邊大中城市以及縣城與鄉(xiāng)村互聯(lián)互通水平。擴(kuò)大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善文化體育、社會(huì)福利等方面的設(shè)施，增強(qiáng)縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

　　三是發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游可能貫穿于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市，通過(guò)發(fā)展一條條這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。要以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)縣域商業(yè)體系。結(jié)合具體情況，可考慮建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。深入挖掘文化旅游資源稟賦，探索發(fā)展文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

　　四是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制、一體化建設(shè)機(jī)制、一體化管護(hù)機(jī)制。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提高縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。 

（作者馮奎 系中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員）

原標(biāo)題：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
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