圖①：三峽庫(kù)區(qū)湖北省宜昌市秭歸縣江段鳥(niǎo)瞰圖。近年來(lái)，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林、坡地退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就，有力推動(dòng)人與自然和諧共生成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)，“綠水青山就是金山銀山”成為全國(guó)各族人民的共同理念。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

 

 

　　統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理

 

　　湖南省政協(xié)副主席、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)潘碧靈委員：

 

　　近年來(lái)，我國(guó)防沙治沙取得了顯著成效，但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要切實(shí)增強(qiáng)防沙治沙工作使命感和緊迫感，堅(jiān)決打好打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化農(nóng)林牧土地利用結(jié)構(gòu)，留足必要的生態(tài)空間。

 

　　堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。從地圖上看，拔掉這幾個(gè)深黃的點(diǎn)，就能串聯(lián)起一段段青綠的線，“三北”工程也將因此貫通，形成更加完整厚重的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。

 

　　堅(jiān)持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。牢固樹(shù)立以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的理念，把水資源作為最大的剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水林草。堅(jiān)持“近自然恢復(fù)”的原則，充分利用本地鄉(xiāng)土物種，宜喬則喬、宜草則草、宜灌則灌、宜沙則沙，盡可能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，還需加強(qiáng)防沙治沙技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高滴灌等節(jié)水技術(shù)水平，提升植被恢復(fù)能力。

 

　　堅(jiān)持國(guó)際合作，攜手各國(guó)共同推進(jìn)全球荒漠化治理。不僅要履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，積極參與全球荒漠化環(huán)境治理，還要加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作，為世界貢獻(xiàn)荒漠化治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)李彬委員：

 

　　扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，應(yīng)聚焦影響社會(huì)發(fā)展和群眾利益的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。

 

　　堅(jiān)持“四水四定”原則，從嚴(yán)從細(xì)用好管好水資源。強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度雙控，制定水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案，落實(shí)河流重要斷面下泄水量和生態(tài)流量保障。全面推行取用水有效計(jì)量和地下水全面監(jiān)測(cè)，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)“以電折水”計(jì)量在農(nóng)業(yè)用水管理上的應(yīng)用。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，健全“河湖長(zhǎng)+”部門(mén)協(xié)作機(jī)制，鞏固河湖劃界成果，加強(qiáng)河湖水域岸線分區(qū)分類(lèi)管控。加強(qiáng)黃河河道有關(guān)問(wèn)題整治，持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建和高稈作物禁限種。繼續(xù)抓好重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)補(bǔ)水。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，以黃土高原為重點(diǎn)，加大水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理力度，加快實(shí)施黃河流域多沙粗沙區(qū)淤地壩、攔沙壩建設(shè)和十大孔兌（洪水溝）綜合治理，推進(jìn)坡耕地治理、小流域建設(shè)。依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化水土保持考核，完善水土保持工程建管機(jī)制。

 

　　加強(qiáng)荒漠化治理，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

　　寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所所長(zhǎng)蔣齊委員：

 

　　當(dāng)前，我國(guó)荒漠化治理取得了一定成效，但從根本上遏制土地沙化，需同時(shí)鏟除沙區(qū)的“窮根”，改善老百姓生產(chǎn)生活。建議：

 

　　在草畜平衡方面進(jìn)行更多探索。探索“適度放牧、科學(xué)補(bǔ)飼、適時(shí)圈養(yǎng)”模式，給草原“減負(fù)”，以改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境。比如通過(guò)發(fā)展生態(tài)環(huán)保、拆裝方便的多功能圈舍，實(shí)現(xiàn)“牲畜到哪里圈舍就到哪里”，對(duì)超載的牲畜，鼓勵(lì)牧民或出售，或在多功能圈舍中進(jìn)行圈養(yǎng)，圈養(yǎng)的數(shù)量每年按要求遞減，兼顧草畜平衡和牧民收入。

 

　　設(shè)立公益性崗位，加強(qiáng)沙化治理區(qū)的后期管護(hù)，引導(dǎo)牧民積極參與生態(tài)資源管護(hù)。加大補(bǔ)貼牧民群眾參與沙化治理勞務(wù)報(bào)酬的力度，同時(shí)給予沙化草地承包戶補(bǔ)助。此外，因地制宜組建一批造林專(zhuān)業(yè)合作社參與生態(tài)治理工程，以合作社的形式承接林業(yè)項(xiàng)目、參與生態(tài)修復(fù)工程，幫助當(dāng)?shù)鼐用駨纳鷳B(tài)治理中獲得收益。

 

　　將沙地治理成具有生產(chǎn)力和生態(tài)功能的草地或濕地，需要分階段采用不同技術(shù)策略，這樣才能在荒漠化治理中形成階段性收益。從流動(dòng)沙地轉(zhuǎn)化為半固定沙地時(shí)，可以首先采取圍欄封禁、補(bǔ)施有機(jī)肥、灌草復(fù)合種植等相結(jié)合的技術(shù)模式，阻風(fēng)固沙、恢復(fù)植被；將半固定沙地轉(zhuǎn)化為固定沙地時(shí)，要通過(guò)牛羊糞固沙、灌草復(fù)合種植、綜合管護(hù)等技術(shù)模式，維護(hù)和增加土壤肥力，保持林草生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分平衡，促進(jìn)林草旺盛生長(zhǎng)。該過(guò)程既需要投入資金，也需要尋找可持續(xù)管護(hù)的辦法，可嘗試林糧間種、以耕代撫、改土施肥、興池引水等方式，盡可能在治沙的同時(shí)，為沙區(qū)群眾創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和更好的人居條件。

 

　　國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)智民委員：

 

　　近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目”的戰(zhàn)略部署，積極規(guī)劃建設(shè)清潔能源基地。前兩批基地已納入規(guī)劃的項(xiàng)目裝機(jī)容量約5.5億千瓦，第三批基地已形成項(xiàng)目清單，將對(duì)保障我國(guó)能源安全、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到重要作用。

 

　　國(guó)家電投深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在荒漠化治理領(lǐng)域大力探索“光伏治沙+能源供應(yīng)+生態(tài)修復(fù)”模式。在這種模式下，光伏發(fā)電一方面可以直接轉(zhuǎn)化為電、熱源等能源形式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另一方面，光伏組件的大規(guī)模安裝可以減少土壤水分蒸發(fā)，為板下種植作物保持水分；同時(shí)，通過(guò)板下種植和板間養(yǎng)殖，形成生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的良性循環(huán)。

 

　　光伏治沙利國(guó)利民，涉及國(guó)土、能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，橫跨發(fā)電、化工、油氣、裝備制造、數(shù)字科技等多行業(yè)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各部委之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，必須在國(guó)家部委指導(dǎo)下做好相關(guān)工作。建議由相關(guān)部委牽頭設(shè)立治沙聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)治沙聯(lián)盟的成立與運(yùn)作，建立中央?yún)f(xié)同機(jī)制，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。同時(shí)，支持北京風(fēng)沙源地光伏治沙項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目工程，率先開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)，并在沙化土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、綠色金融等方面給予政策支持。國(guó)家電投在產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)模式及技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展有效示范，建議依托國(guó)家電投牽頭成立治沙聯(lián)盟，共同打造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和國(guó)際合作融合生態(tài)圈。

 

　　進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐作用

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)孫俊青委員：

 

　　科技創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。建議進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐作用，讓科技創(chuàng)新成為打贏生態(tài)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的尖兵利器。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建綜合防治科技創(chuàng)新體系。圍繞森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過(guò)程，優(yōu)化生態(tài)科技創(chuàng)新發(fā)展布局，以重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新重大示范工程為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，促進(jìn)人才、資金、政策等要素優(yōu)化配置，推動(dòng)形成與國(guó)家重大生態(tài)工程相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合防治科技創(chuàng)新體系。

 

　　堅(jiān)持科學(xué)防治，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。發(fā)揮好基礎(chǔ)研究作用，圍繞氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件，推動(dòng)“以水定綠、量水而行、宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的科學(xué)治理。聚焦生態(tài)建設(shè)全鏈條需求，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

 

　　堅(jiān)持綠富同興，走好生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共贏發(fā)展之路。荒漠化地區(qū)多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條“三生”共贏的綠色發(fā)展之路。不斷開(kāi)創(chuàng)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)沙害變沙利的綠色發(fā)展新路徑。深化林業(yè)碳匯等生態(tài)制度改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理理念創(chuàng)新。

 

　　堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同構(gòu)建生態(tài)科技“一盤(pán)棋”良好格局。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的生態(tài)建設(shè)融通創(chuàng)新體系，全面提升生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，提升科技資源配置效率，協(xié)同構(gòu)建生態(tài)科技“一盤(pán)棋”良好格局。

 

　　全國(guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席趙吉委員：

 

　　荒漠化治理離不開(kāi)創(chuàng)新完善治沙模式，離不開(kāi)防沙治沙用沙的理念更新和科技創(chuàng)新。建議：

 

　　在防沙治沙理念與模式創(chuàng)新方面，遵從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。沙漠邊緣、河湖沿岸確保鎖定沙的流動(dòng)，天然沙漠核心區(qū)則以近自然恢復(fù)為主。沙區(qū)生態(tài)工程建設(shè)要因地制宜，通過(guò)喬灌草合理配置，保障生態(tài)用水。按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，統(tǒng)籌開(kāi)展荒漠化防治、水土流失綜合治理、河湖濕地修復(fù)、土地綜合整治，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

 

　　在沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，要精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。充分利用沙區(qū)的空間、土地、水和光熱資源優(yōu)勢(shì)，以綠色生態(tài)技術(shù)為先導(dǎo)，構(gòu)建沙區(qū)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)文旅一體化的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)沙漠化治理與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，推廣沙區(qū)“立體生態(tài)光伏治沙”模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與可再生能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)沙區(qū)綠色低碳發(fā)展。

 

　　在構(gòu)建沙區(qū)綠色生態(tài)技術(shù)體系方面，要加大生態(tài)科技投入力度，建立健全綠色發(fā)展政策支撐體系。持續(xù)提高沙區(qū)的生態(tài)碳匯能力，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立和完善林草碳匯評(píng)估辦法，健全生態(tài)補(bǔ)償政策。推進(jìn)黃河流域草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以水資源為最大的剛性約束，加強(qiáng)科學(xué)管理。