以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今代表著發(fā)展前沿、發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展未來。新經(jīng)濟(jì)，意味著需要與之相適應(yīng)、相配套的新型基礎(chǔ)設(shè)施。近期以來，關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各界廣泛熱議的話題。這里，擬從五個(gè)維度深刻理解“新基建”的內(nèi)涵與深義。
從狹義與廣義角度認(rèn)識(shí)“新基建”
2018年12月19日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，即“新基建”，作為官方首次提出這一概念。2019年政府工作報(bào)告要求，“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年2月3日至3月4日，僅中央層面至少5次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。2020年政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。“兩新”為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；“一重”為交通、水利等重大工程建設(shè)。
梳理發(fā)現(xiàn)，“新基建”可分為狹義“新基建”和廣義“新基建”。其中，狹義“新基建”指數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。廣義“新基建”指融合基礎(chǔ)設(shè)施，包括特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通，以及交通、水利重大工程等。也就是說，利用新一代信息技術(shù)對(duì)包括能源、交通、城市、水利在內(nèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，例如智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施等。作為廣義“新基建”，不僅服務(wù)于智慧產(chǎn)業(yè)（智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)）、智慧企業(yè)、智慧政府發(fā)展，還服務(wù)于智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧水利發(fā)展；不僅服務(wù)于供給端生產(chǎn)方式革命，還服務(wù)于需求端生活方式革命，進(jìn)而推動(dòng)中國社會(huì)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
5G與數(shù)據(jù)
為新型基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐
關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施，目前業(yè)界有“七領(lǐng)域說”、“三大類說”（2020年4月20日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上明確“新基建”的范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三大類）、“兩分法說”等。即狹義（數(shù)字）基礎(chǔ)設(shè)施，泛指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)群，簡(jiǎn)稱為“新技術(shù)群”，包括：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能終端；ICT（信息通信技術(shù)）、DT（數(shù)字技術(shù)）、CPS（信息物理融合系統(tǒng)）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、區(qū)塊鏈；識(shí)別技術(shù)（指紋、語音、臉部）、無人技術(shù)、3D技術(shù)、5G技術(shù)，等等。概括說來，狹義（數(shù)字）基礎(chǔ)設(shè)施走向大致如下：從PC互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)，從萬物互聯(lián)到萬物智能，從物聯(lián)網(wǎng)到智聯(lián)網(wǎng)，從弱人工智能到強(qiáng)人工智能，從強(qiáng)人工智能到超人工智能?？傊?，一切都體現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、區(qū)塊鏈+、人工智能+”等。
需特別指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施也需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，首先是5G，所有應(yīng)用場(chǎng)景必須依托5G。其特點(diǎn)一是高速率。一般認(rèn)為，5G網(wǎng)速是4G的50-100倍。二是低時(shí)延。一般認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)有著低至1毫秒的延遲。三是廣覆蓋，包括更多設(shè)備、更大范圍、更高容量。一般認(rèn)為，5G容量是4G的數(shù)十倍。四是高可靠，包括高感知性、高安全性、高穩(wěn)定性、高靈敏度。五是高成本，包括基站密度之高，投資巨大。
其次是數(shù)據(jù)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須依托數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)具有價(jià)值，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。然而，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的數(shù)據(jù)碎片化，在很大程度上降低了數(shù)據(jù)價(jià)值。鑒此，實(shí)行數(shù)據(jù)開放，一則數(shù)據(jù)跨界融合，二則數(shù)據(jù)跨界共享。這里，部門利益、數(shù)據(jù)保護(hù)等體制性、政策性問題必須引起高度重視一并加以解決。
“新基建”與“老基建”相互補(bǔ)充相互支持
基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)就是互聯(lián)互通發(fā)揮連接作用。一是打通實(shí)體空間之間的相互聯(lián)系，二是打通虛擬空間之間的相互聯(lián)系，三是打通實(shí)體空間和虛擬空間之間的相互聯(lián)系?？臻g是人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所。隨著時(shí)代變化，對(duì)空間的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。空間1.0主要指陸域；空間2.0增加了海域，包括淺海深海、近海遠(yuǎn)海；空間3.0則進(jìn)一步增加了空域，包括低空、高空、太空；空間4.0又增加了虛擬空間。當(dāng)今社會(huì)，正是借助基礎(chǔ)設(shè)施，不僅陸域海域空域融為一體，而且實(shí)體空間與虛擬空間也融為一體。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大多局限于實(shí)體空間尤其陸域，重在有形連接，即“橋連接”，主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁等，俗稱“鐵公基”。新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅在實(shí)體空間，更拓展至虛擬空間，重在無形連接，即“云連接”，主要包括以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)群，也稱“云設(shè)施”。鑒此，“新基建”和“老基建”不是相互排斥、相互替代關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互支持關(guān)系。新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提升了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，而且放大了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施作用。“新基建”加力，“老基建”改造，可以更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用。
需要指出的是，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平，其標(biāo)志是，線上購物、線上支付、線上學(xué)習(xí)、線上會(huì)議發(fā)展迅速，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國人已逐漸習(xí)慣線上生活。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于發(fā)達(dá)國家，表現(xiàn)在工作人員遠(yuǎn)程辦公率、企業(yè)數(shù)字技術(shù)滲透率、制造產(chǎn)業(yè)機(jī)器人密度等指標(biāo)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這里，不僅需要正確認(rèn)識(shí)“新基建”和“老基建”的關(guān)系，更要正確處理“新基建”中消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系。
推動(dòng)“新基建”的同時(shí)要培育“新企業(yè)”
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球各國重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共同選擇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成強(qiáng)勁勢(shì)頭。根據(jù)中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019）》研究報(bào)告，2018年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為12.34萬億美元，位居全球第一位，占其GDP的60.2%；中國為4.73萬億美元，位居全球第二位，占GDP的34.8%。進(jìn)一步比較可知，2018年，中國GDP總量是美國的66.3%，然而，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為美國的38.3%。盡管中美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于全球領(lǐng)先地位，但是，二者之間仍然存在較大差距也是客觀現(xiàn)實(shí)。
毋庸置疑，“新基建”既是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，又是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，更是融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵設(shè)施。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其抓手一只是“新基建”，另一只是“新企業(yè)”，兩者之中任何其一不可偏廢。何況，“新企業(yè)”是實(shí)施“新基建”的核心主體。實(shí)踐表明，“新企業(yè)”在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)增長中會(huì)發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、起著引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月，全球10大超級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)全部來自美國和中國。其中，美國7家，包括蘋果、谷歌、微軟等，占其總市值的78.5%；中國3家，包括阿里巴巴、騰訊、百度，占其總市值的21.5%。今后，中國各地，一是重點(diǎn)支持一批BAT這樣一類超級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)成長，二是加快發(fā)展一批類似頭條、小米、滴滴這樣的獨(dú)角獸企業(yè)，三是全力推出一批瞪羚企業(yè)，它們代表著一個(gè)地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍程度。未來超級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)勢(shì)必成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)配，要像大規(guī)模從事“新基建”一樣，大批量培育“新企業(yè)”。
從思維層面理解“新基建”的重要意義
近期，各地掀起新一輪的“新基建”熱潮，這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要，更是布局未來經(jīng)濟(jì)高效發(fā)力的需要。需要指出的是，新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)字技術(shù)，還是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，更是一種思維方式。因此，對(duì)“新基建”的理解，不能僅局限于物質(zhì)層面，更需要拓展至思維層面。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)革命，加快引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)生重大變化：一是從低速狀態(tài)轉(zhuǎn)向高速狀態(tài)，其表現(xiàn)為“四個(gè)周期”變短：產(chǎn)業(yè)生命周期變短，產(chǎn)品生命周期變短，技術(shù)生命周期變短，知識(shí)生命周期變短，這對(duì)各行各業(yè)形成全新挑戰(zhàn)。二是從確定性情景轉(zhuǎn)向不確定性情景，不確定性成為常態(tài)，任何重大決策活動(dòng)都將置于“VUCA”情景（V，易變性；U，不確定性；C，復(fù)雜性；A，模糊性）。三是從線性變化轉(zhuǎn)向非線性變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，打造指數(shù)型組織，推動(dòng)指數(shù)型成長成為必須，也就意味著高速度增長和高質(zhì)量發(fā)展兩者融為一體、相互加持。四是從實(shí)體空間轉(zhuǎn)向虛擬空間，虛實(shí)空間兩者打通融為一體；不僅如此，虛擬空間具有“三零一無”特點(diǎn)，即零時(shí)間、零距離、零成本、無邊界。五是從同道追趕轉(zhuǎn)向換道超車，跨界競(jìng)爭(zhēng)成為必然，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)成為大勢(shì)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)從非信息化、非數(shù)字化、非智能化、非網(wǎng)絡(luò)化向信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全面轉(zhuǎn)型，人類生活方式、生產(chǎn)方式乃至思維方式發(fā)生重大革命，一切都在顛覆之中，一切都在重構(gòu)之中。因此，不能就“新基建”談“新基建”，正確的思維方式是跳出“新基建”談“新基建”，由此才能認(rèn)清“新基建”的深刻、深遠(yuǎn)、深情意義。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）