當前積極實施數字經濟發展戰略，正逐漸推動數字經濟成為我國經濟穩定增長的主要引擎。加強整體謀劃布局，構建于我有利的數字經濟的發展環境，勢在必行。

　　加快推動數字經濟發展正當其時

　　把握戰略主動權，占據規則重構制高點。沒有規則，就沒有話語權。國際社會角色扮演和利益格局歸根到底取決于既有的國際規則。雖然當前我國數字經濟發展速度驚人，但優勢更多體現在日新月異的模式創新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面。核心技術缺失、創新能力不強，原創性研發和融合性創新水平與發達國家相比仍有較大差距。而利用標準和規則等手段建立“護城河”，是發達國家強化行業壟斷的慣用做法，近些年在數字經濟規則制定方面多有布局。中國要建成數字經濟強國，必須在更高層面上參與甚至主導相關技術、產品、服務的國際規則制定，以占得先機和話語權；必須立足優勢找策略，為中國企業“走出去”創造機會，讓更多的中國企業涌現在國際舞臺上，為世界提供“中國方案”，講好“中國故事”，打造“中國樣板”，占據規則重構制高點。

　　順應全球數字經濟格局演化，提升制度性話語權的需要。隨著全球產業結構調整和經濟一體化步伐的加快，我國經濟發展進入新常態。牢牢把握我國發展的重要戰略機遇期，順勢而為，讓數字經濟給中國經濟“彎道超車”助力賦能。據估算，中國電商總額占全球比例高于40％，相當于美國的11倍，已超過英、美、日、法、德五國的總和。中國現已成為全球電子商務和數字化支付的領頭羊，中國數字經濟已然走在世界前列。

　　順應國內經濟發展新常態，加快釋放數據惠民紅利的需要。發展數字經濟正在成為信息時代的最強音。我國大力發展信息化發展戰略、國家大數據戰略、“互聯網＋”行動計劃，促進新一代信息技術加速與經濟社會各領域深度融合，孕育了新技術、新產業、新業態、新模式，在優化經濟結構、促進產業轉型升級等方面的作用日益凸顯。新常態需要新動能。客觀地講，數字經濟已成為驅動生產方式變革的新動力、中國經濟轉型升級的新引擎、引領國家創新戰略的新機遇。

　　我國加快推動數字經濟發展的條件日臻成熟

　　國際社會對我國的期盼和倚重不斷上升。縱觀中國與全球經濟的發展脈絡，基本遵循了從“商品輸出”到“資本輸出”、從區域性自由貿易到全面開放、從打造“一帶一路”到構建人類命運共同體的推進路線。在此過程中，中國越來越成為全球經濟發展的一個舉足輕重甚至是不可或缺的因素。希冀中國數字經濟發展不能僅是“獨善其身”，也應為全球數字經濟“大棋局”提供中國樣板，樹立“新風尚”。數字經濟不斷創造新的奇跡，世界認識一個全新的中國正當時。

　　我國數字經濟發展的硬支撐日益增強。信息基礎設施和技術創新是數字經濟的“雙輪驅動”，中國信息基礎設施水平已居世界前列。隨著“寬帶中國”戰略的實施，寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施的地位更加鞏固，預計到2020年，中國寬帶網絡將基本覆蓋所有農村。另據《中國互聯網發展報告2018》顯示，截至2018年上半年，我國光纖寬帶用戶占比已達87．5％，居世界首位，4G用戶超過11．1億人，占全球4G用戶超過50％。5G研發進入全球領先梯隊。我國網民規模突破8億，互聯網普及率達到57．7％，“網絡應用＋通信設備＋終端電子”全產業生態5G網絡核心技術基本形成。以BAT為代表的大數據、人工智能落地商用驅動技術創新，目前已走在全球前列。

　　我國數字經濟發展的軟實力逐漸形成。中國正在從“世界工廠”向“世界市場”轉型升級，主要基于兩大優勢：首先，中國龐大的人口紅利和消費市場為年均消費增長速度保持在10％以上提供了重要保障，其次是中國GDP總量位居世界第二，“大國經濟效應”更加明顯，給數字經濟高質量與效益增長奠定了堅實基礎。信息技術與傳統領域的深度融合，以網約車、共享單車、網絡眾籌、房屋短租、移動支付等為代表的一系列新模式新業態層出不窮，市場規模不斷擴大。中國互聯網企業“出海”速度明顯加快，除了阿里、騰訊之外，滴滴等新晉企業也加入其中，成為全球互聯網行業的“弄潮兒”。與此同時，研究制定產權保護、信息安全、隱私保護相關政策法規和標準體系亦邁入快車道。

　　加快推動我國數字經濟發展的戰略建議

　　堅持破立相結合。順應潮流者進，把握機遇者勝。我國應抓住全球經濟“新平庸”狀態契機和新一輪科技革命帶來的戰略機遇期，主動出擊，有所作為，積極破除束縛數字經濟發展的體制機制障礙，面向科技戰略制高點，提升技術創新能力，面向數字經濟主陣地，提升融合發展能力。大膽嘗試制度創新、技術創新、產業創新、體制創新、業態創新、模式創新，破繭成蝶。

　　堅持存量和增量相結合。除了由新技術、新業態催生出的“增量市場”，謀求數字轉型的“存量市場”更為巨大。數字經濟應成為推動新舊動能轉換的重要引擎，不斷孕育出新模式新業態，催生出越來越多的經濟增長點，塑造激發創新創業的重要驅動力量，為中國經濟供給側結構性改革提供重要抓手。

　　堅持國內國際相結合。利用好國內、國際兩個市場、兩種資源，實施“走出去”戰略。面向全球競合大環境，需要不斷提升國際化拓展能力。加快完善境外投資制度安排，深度參與國際合作，推動技術創新協同、數據資源共享和市場開放，進一步提升我國數字經濟的國際影響力。

　　加強頂層設計和戰略統籌。建議中央在全面深化改革領導小組框架下增設“數字經濟建設領導小組”，出臺統籌安排方案，整體布局、全面規劃、統籌兼顧、突出重點，發揮政策、部門、資金合力。

　　明確重點任務分類推進。數字經濟涉及面廣，下一步要側重推進信息通信ICT創新和網絡基礎設施互聯互通，推動數據安全和隱私保護技術的創新發展，大力支持基于ICT的創新創業和企業轉型升級，發揮信息化對全要素生產率的提升作用，培育發展新動力，加快推動中國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

　　持續優化發展環境。與現存法律、規范和制度之間的沖突和摩擦，是影響數字經濟發展的重要問題，主要體現在：一是數字經濟沖破了既有的制度和法律框架，二是數字經濟出現的一些新現象、新內容缺乏適用的法律規范。因此要努力營造包容審慎、鼓勵創新、規范有序的發展環境，要避免過度使用固有思維和框架對其監管，同時也要推動在法律法規、政策標準、能力建設等方面建立完善大數據安全保障體系，強化數據安全和個人信息保護。