縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，要求大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，推動縣域經(jīng)濟(jì)擺脫依賴要素投入、城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，聚焦提質(zhì)增效，推動高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

  縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富

  推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要深刻理解和把握其內(nèi)涵，為明確發(fā)力方向與路徑、作出有針對性的部署、更好開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

  共同富裕是根本目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。縣域承載著廣大人民群眾對美好生活的向往，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到民生福祉的提升和社會的和諧穩(wěn)定，因而要把改善民生、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，一些縣域尚面臨產(chǎn)業(yè)升級、人口流失等壓力，需通過優(yōu)化資源配置、加速產(chǎn)業(yè)升級、完善就業(yè)機(jī)制等，有效促進(jìn)居民增收和消費(fèi)升級，扎實(shí)推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  城鄉(xiāng)融合是重要支撐。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局”，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了現(xiàn)實(shí)路徑。縣域位于“城尾鄉(xiāng)頭”，長期以來面臨著“城鎮(zhèn)要素難下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村要素留不住”的結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡制約了縣域經(jīng)濟(jì)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)之間合理流動、平等交換和高效配置。

  生態(tài)文明是內(nèi)在要求。綠水青山就是金山銀山理念，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。縣域具有完整的自然地理單元和相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，是檢驗(yàn)和踐行“兩山”理念能否落地生根的關(guān)鍵場域。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只追求短期經(jīng)濟(jì)增長，必須注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期平衡。當(dāng)前，部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴較強(qiáng)、綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制不暢、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道單一等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和政策支撐體系，形成“保護(hù)—發(fā)展—增值”閉環(huán)，以推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的可持續(xù)發(fā)展之路。

  消費(fèi)升級是動力來源。我國縣域人口眾多，消費(fèi)潛力巨大。隨著縣域居民收入水平逐步提高，縣域消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大升級，縣域消費(fèi)已成為提振消費(fèi)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)和重要突破口。消費(fèi)升級有助于充分釋放縣域消費(fèi)潛力，推動縣域商業(yè)主體多元化和運(yùn)營模式創(chuàng)新，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。目前，我國縣域居民整體收入水平不高，消費(fèi)的規(guī)模和層次相對較低，縣域作為消費(fèi)市場的功能尚未得到充分挖掘。應(yīng)通過豐富消費(fèi)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育消費(fèi)場景等，多措并舉激活縣域消費(fèi)市場，推動消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大與層次提升。

  明確重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向

  新時代推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以民生改善錨定價值方向、以城鄉(xiāng)融合優(yōu)化發(fā)展空間、以生態(tài)賦能堅(jiān)守綠色底線、以消費(fèi)升級激活內(nèi)生動力、以產(chǎn)城協(xié)同凝聚發(fā)展合力，通過系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  以改善民生為重點(diǎn)，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。強(qiáng)化公共服務(wù)供給，完善社會保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均衡性可及性，提升縣域民生福祉。同時，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，打造多元文化活動平臺，實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)物質(zhì)富足和精神富有相統(tǒng)一。

  以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為牽引，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一方面，優(yōu)化功能適配的城鎮(zhèn)體系。通過規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新，依據(jù)縣域地理環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，重塑城鄉(xiāng)空間格局，構(gòu)建“縣域中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—特色村”三級聯(lián)動體系。另一方面，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動通道。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資源向縣域及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，完善城鄉(xiāng)協(xié)同、以城帶鄉(xiāng)幫扶機(jī)制，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多措并舉破除土地、資金、技術(shù)、人才等要素流動梗阻。

  以綠色轉(zhuǎn)型為路徑，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。依托縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，通過技術(shù)改造加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能耗降低與污染減排，積極探索“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+品牌”新路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成與生態(tài)保護(hù)相適配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品與碳匯交易平臺，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，暢通生態(tài)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的途徑，系統(tǒng)構(gòu)建縣域生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體系。

  以消費(fèi)升級為導(dǎo)向，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。精準(zhǔn)對接縣域消費(fèi)需求，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，塑造縣域特色品牌。加快構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)、分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升縣城商業(yè)綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力。通過創(chuàng)新消費(fèi)場景、營造良好消費(fèi)環(huán)境、打造全媒體宣傳矩陣等多種方式，持續(xù)發(fā)掘并釋放縣域消費(fèi)潛力，推動縣域消費(fèi)提質(zhì)升級。

  以產(chǎn)城融合為抓手，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。抓好縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備、文化旅游等新興領(lǐng)域，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，提升城鎮(zhèn)對人口的吸引力和承載力。

  發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開多元主體的協(xié)同治理。通過政府、市場、社會等多方力量有機(jī)協(xié)作，能夠在更廣范圍內(nèi)整合要素資源、拓展市場空間、提升整體競爭力，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級治理資源，搭建協(xié)商共治平臺，推動政府、企業(yè)、社會組織和群眾共同參與，營造良好環(huán)境。同時，促進(jìn)治理機(jī)制協(xié)同，統(tǒng)一縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善等規(guī)劃，引入第三方評估機(jī)制，健全社會公眾參與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起多維度協(xié)同治理體系，加快打造共建共治共享的協(xié)同治理新格局，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

原標(biāo)題：把握壯大縣域經(jīng)濟(jì)的方法方向
作者：蘇芳
責(zé)任編輯：黃瑾、萬鵬
網(wǎng)頁編輯：蘇偉