2025年中央城市工作會(huì)議明確提出，要“著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這一部署，不僅為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，而且賦予縣域在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的全新定位。

　　縣域作為連接城鄉(xiāng)、承載人口、集聚產(chǎn)業(yè)的重要空間單元，既是城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，又是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力躍升的關(guān)鍵抓手。在高質(zhì)量發(fā)展階段，如何突破行政邊界、實(shí)現(xiàn)要素高效流動(dòng)，推動(dòng)縣域由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“組團(tuán)協(xié)同”，已經(jīng)成為突破發(fā)展瓶頸、釋放潛在動(dòng)能的關(guān)鍵命題。

　　當(dāng)前，盡管我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍面臨區(qū)域失衡加大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與創(chuàng)新乏力等多重挑戰(zhàn)。“小、散、弱”的特征不僅削弱了縣域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也制約了其參與更高層級(jí)分工與協(xié)作的可能性。尤其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能等新賽道上，單個(gè)縣域往往難以形成規(guī)模效應(yīng)與集聚優(yōu)勢(shì)。如何跨越行政邊界、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已成為一道必須作答的現(xiàn)實(shí)考題。

　　破解活力不足的關(guān)鍵，在于以組團(tuán)式發(fā)展打破區(qū)劃桎梏，構(gòu)建跨縣域要素流動(dòng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破封閉格局，融入更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。通過組團(tuán)化整合資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素規(guī)模化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在不同縣域合理布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)格局。在制度設(shè)計(jì)上，將縣域之間的單純競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)為合作性競(jìng)爭(zhēng)，建立利益分享機(jī)制，使參與各方在區(qū)域分工中找到更優(yōu)定位，并在協(xié)作中形成穩(wěn)定的收益預(yù)期。

　　不少地方都探索出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的好做法。如江蘇昆山、太倉(cāng)、張家港依托沿江港口、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流體系，形成了跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，訂單互通、資源共享，使制造業(yè)產(chǎn)值多年保持高增長(zhǎng)。浙江義烏、東陽、永康圍繞小商品、電動(dòng)工具、五金機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起研發(fā)、生產(chǎn)、出口環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品銷往全球。福建晉江、南安、惠安則在石材、紡織、鞋業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域聯(lián)合建設(shè)原材料基地、共享檢測(cè)平臺(tái)，并通過集體品牌拓展國(guó)際市場(chǎng)。與一些仍在單打獨(dú)斗、各自招商的縣域相比，這些組團(tuán)區(qū)域不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、韌性更強(qiáng)，還在公共服務(wù)、品牌塑造和市場(chǎng)開拓方面形成了明顯的溢出效應(yīng)。

　　推動(dòng)縣域由“單打獨(dú)斗”走向“組團(tuán)協(xié)同”，須在體制機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局上多向發(fā)力。健全跨縣域合作治理機(jī)制，建立區(qū)域議事平臺(tái)，明確發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工、財(cái)政分擔(dān)等制度安排，設(shè)立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理分歧與沖突，保障合作可持續(xù)；構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)中心與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源在組團(tuán)內(nèi)快速流動(dòng)與應(yīng)用，形成“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”閉環(huán)；培育特色產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化分工，形成一批在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　縣域組團(tuán)式發(fā)展不是簡(jiǎn)單的資源拼合，而是通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素共享，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。抓住中央城市工作會(huì)議提出的“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條和治理機(jī)制的全方位協(xié)同，縣域經(jīng)濟(jì)完全能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中迸發(fā)出更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者高艷 系中國(guó)計(jì)量大學(xué)教授；歐鈺娟 系河北省委黨校〔河北行政學(xué)院〕研究員）

原標(biāo)題：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式發(fā)展
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