隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，全球產業(yè)鏈供應鏈深度調整，產業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場。經過多年發(fā)展，我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產業(yè)分工體系和供應鏈體系中的地位持續(xù)攀升。但也要看到，我國產業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力仍不夠強，一些產業(yè)大而不強、全而不優(yōu)。吸引外商直接投資與擴大對外直接投資作為我國新一輪高水平對外開放的重要舉措，是匯聚全球創(chuàng)新資源、增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力的關鍵路徑。我們要持續(xù)擴大高水平對外開放，提升雙向投資質量水平，增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力和整體競爭力。

　　雙向投資通過中間產品關聯(lián)作用于產業(yè)鏈上下游，進而對全產業(yè)鏈創(chuàng)新產生重要影響。雙向投資協(xié)調發(fā)展，不僅有助于推動我國深度融入全球產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，而且有利于實現(xiàn)國內外創(chuàng)新資源的整合優(yōu)化。

　　雙向投資可帶來以中間產品為載體的技術傳遞效應。外商直接投資企業(yè)生產的技術先進的中間產品，可以為東道國下游企業(yè)創(chuàng)新提供知識積累。同時，為在東道國獲得高質量的中間產品，外商直接投資企業(yè)往往會通過制定約束條件的方式，提高所需中間產品的生產標準，促使東道國上游企業(yè)進行技術創(chuàng)新，以滿足外商直接投資企業(yè)的需求。隨著東道國創(chuàng)新能力和經濟發(fā)展水平提升，其對外直接投資規(guī)模會逐漸擴大。對外直接投資企業(yè)通過逆向技術溢出，將國外的先進技術傳遞至母公司，不僅促進母公司技術水平不斷提升，也倒逼投資國上游企業(yè)通過技術創(chuàng)新提高供應能力。

　　雙向投資可帶來以中間產品為媒介的競爭激勵效應。在資本逐利性以及東道國優(yōu)惠政策的雙重作用下，外商直接投資會傾向于流入東道國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。為成為外商直接投資企業(yè)的供貨商，東道國上游企業(yè)會在技術創(chuàng)新方面展開激烈競爭，以滿足外商直接投資企業(yè)嚴格的技術標準，而下游企業(yè)則會加快創(chuàng)新競賽，以適應外商直接投資企業(yè)所帶來的新技術和新標準。國內競爭的加劇以及創(chuàng)新能力的提升，促使企業(yè)尋求海外發(fā)展，通過進行對外直接投資尋找新的增長點。當一國通過逆梯度對外直接投資融入全球價值鏈時，所需中間產品的來源擴大，替代產品潛在競爭壓力增加，激勵投資國上游企業(yè)進行技術創(chuàng)新以避免產品被替代。與此同時，對外直接投資企業(yè)在海外的技術轉移、經驗分享以及與東道國產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，可能會孵化出與國內下游企業(yè)相抗衡的競爭實體，國際市場競爭加劇迫使投資國下游企業(yè)加大技術創(chuàng)新。

　　近年來，我國外商直接投資與對外直接投資呈現(xiàn)齊頭并進的良好態(tài)勢。下一步，要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，以兩個市場兩種資源促進產業(yè)鏈創(chuàng)新，實現(xiàn)我國產業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控。

　　第一，以制度型開放促進雙向投資高質量協(xié)調發(fā)展。主動對標國際高標準經貿規(guī)則，積極探索并總結自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港以及數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)成功經驗，并盡快在全國推廣。努力打造形態(tài)多樣的制度型開放新高地，依托各級各類經開區(qū)、高新區(qū)等平臺，打造多極點支撐、網絡化發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動開放平臺。積極參與國際經貿規(guī)則制定，堅定維護多邊貿易體制的權威性和有效性。

　　第二，根據產業(yè)鏈特征實施差異化產業(yè)政策。基于產業(yè)鏈的技術屬性實施分類化政策舉措，對于技術依賴度較高的產業(yè)鏈，可設立專門的支持基金，建立動態(tài)檢測和評估機制并及時調整相關政策。對于技術依賴度較低的產業(yè)鏈，加快落實鼓勵外商投資產業(yè)目錄，激勵引導外商直接投資布局高端制造業(yè)，同時優(yōu)化對外直接投資產業(yè)結構和區(qū)域結構，推動對外直接投資高質量發(fā)展。圍繞不同產業(yè)鏈市場需求構建適配性政策體系，對于市場需求較大的產業(yè)鏈，要實時監(jiān)測，及時掌握消費趨勢變化并做出快速反應。

　　第三，加快暢通雙向投資協(xié)調發(fā)展與產業(yè)鏈創(chuàng)新之間的傳導機制。通過財稅優(yōu)惠政策，吸引跨國公司在中國布局全球性研發(fā)中心；設立研發(fā)專項基金，實行分級化補貼策略，積極支持國內企業(yè)布局海內外研發(fā)機構。完善知識產權相關法律法規(guī)，搭建知識產權信息共享平臺，設立聯(lián)合維權機制，優(yōu)化企業(yè)知識產權管理體系。

　　第四，大力推動制造業(yè)數字化轉型。推進企業(yè)生產運營全過程數字化改造，充分發(fā)揮數字技術的賦能效應。針對不同類型企業(yè)制定差異化數字化轉型支持政策，提供針對性資金支持和公共服務。實現(xiàn)數字化產品和服務的國產化替代，綜合運用稅收調節(jié)等手段，鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買和使用國產數字化產品和服務。

（作者陳曉東 系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國產業(yè)與企業(yè)競爭力研究中心副主任）

原標題：提升雙向投資質量水平 增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力和整體競爭力
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