城市群是我國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，京津冀、長三角、珠三角、成渝等19個城市群分布于東、中、西和東北四大板塊，形成差異化布局。東部地區(qū)6個城市群地處沿海開放前沿，中部地區(qū)2個城市群居承東啟西的樞紐位置，西部地區(qū)9個城市群在西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用，東北地區(qū)2個城市群是東北振興的重要增長極。

　　地理區(qū)位不同，城市群在資源稟賦、人口結構、經(jīng)濟基礎等方面也存在差異，經(jīng)濟實力梯度分明。

　　東部沿海城市群發(fā)展優(yōu)勢突出，長三角、珠三角、京津冀城市群經(jīng)濟總量占全國的40%以上。其中，長三角地區(qū)著力構建全球先進制造業(yè)基地，2024年經(jīng)濟總量33.2萬億元，進出口總值16.01萬億元，占全國比重36.5%。集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超8000億元，占全國的60%，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，高新技術企業(yè)超15萬家，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)累計形成154項制度創(chuàng)新成果。珠三角城市群加快科技創(chuàng)新一體化進程，2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值超3.6萬億元，深圳PCT國際專利申請量1.63萬件，連續(xù)21年居全國首位；電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工明確，營收超5萬億元。京津冀以首都為核心，在協(xié)同發(fā)展引領下，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，2024年經(jīng)濟總量11.5萬億元，服務業(yè)占比近70%，進出口總值超5萬億元，全年專利授權量約27萬件，北京PCT國際專利申請量1.2萬件。近年來，東部城市群基礎設施互聯(lián)互通水平不斷提升，“軌道上的長三角”建設加快推進，2024年發(fā)送旅客8.9億人次，京津冀城市群區(qū)域內(nèi)高速公路總里程超1.1萬公里；長三角5G基站密度居全國前列，京津冀加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。

　　中部城市群依托承東啟西、連南接北的交通樞紐優(yōu)勢，加快中心城市建設。長江中游城市群以武漢、長沙、南昌為核心，形成“品”字形發(fā)展格局，依托水運和長江經(jīng)濟帶，成為中部崛起的重要支撐，2024年經(jīng)濟總量約12.4萬億元。中原城市群以鄭州為中心，依托“米”字形高鐵網(wǎng)絡和航空樞紐優(yōu)勢，吸引人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭州航空港貨郵吞吐量82.5萬噸，河南中歐班列累計開行突破15000列。與東部地區(qū)相比，中部城市群創(chuàng)新能力和開放水平還存在一定差距。

　　西部城市群因地制宜走多元化發(fā)展之路。以重慶、成都為核心的成渝城市群憑借西部重要工業(yè)和消費中心地位，成為內(nèi)陸開放新高地，2024年經(jīng)濟總量達8.7萬億元。川渝合作共建西部科學城，在電子信息、汽車制造等領域形成國家級產(chǎn)業(yè)集群，兩地汽車制造業(yè)產(chǎn)值超8000億元。2024年中歐班列（成渝）開行量超5700列，成為全國開行量最多、區(qū)域合作最廣泛、運輸最穩(wěn)定的中歐班列。關中平原、滇中、黔中、蘭州—西寧、寧夏沿黃等城市群，以能源、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為主導，促進民族團結與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等有機結合，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。整體來看，西部城市群發(fā)展速度和一體化水平低于東、中部城市群。

　　東北城市群在協(xié)同發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型升級。遼中南、哈長城市群是傳統(tǒng)工業(yè)基地，擁有豐富的煤炭、石油、黑色金屬等資源，在東北振興戰(zhàn)略的指引下，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，同時加快對外開放與區(qū)域合作步伐，努力打造新增長極。哈長城市群在重型機械、電力設備等領域具有顯著優(yōu)勢，在中國一汽、哈電集團等企業(yè)帶動下加快轉(zhuǎn)型升級；遼中南城市群著力推動智能制造、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不同區(qū)域城市群各具特色、互為補充，但也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、資源要素流動不暢等問題。東部三大城市群GDP總量占全國比重超四成，而西部城市群占比不足三成，長三角城市群中上海人均GDP約為安徽的2.6倍；跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機制不夠健全，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設等方面統(tǒng)籌不足，一體化推進缺乏有力抓手；社保、醫(yī)療等公共服務跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機制不夠完善，影響人才等要素自由流動，土地、資本等要素市場化配置水平有待提升。

　　提升城市群一體化水平，構建高質(zhì)量發(fā)展新格局，需從以下方面著力。一是強化規(guī)劃引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等重大事項，探索城市群治理新模式。二是加快基礎設施互聯(lián)互通。推進城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，打造“1小時通勤圈”，統(tǒng)籌布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，探索數(shù)字智慧城市群建設。三是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索利益共享機制。四是推進公共服務共建共享。深化政務服務跨區(qū)域合作，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大“跨省通辦”事項范圍，完善社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

原標題：推動城市群一體化發(fā)展
責任編輯：劉夢甜
網(wǎng)頁編輯：蘇偉