特色農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。科技作為第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。近年來(lái)，各地依托科技進(jìn)步，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了顯著成效。從品種培育、生產(chǎn)管理到儲(chǔ)運(yùn)銷售，每一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)突破都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化方向邁進(jìn)。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不僅是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，也是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要保障。

　　當(dāng)前，地方特色農(nóng)業(yè)憑借其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，其仍然面臨產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不足、技術(shù)瓶頸難以突破、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢等問(wèn)題，制約著特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題根源于科技資源的配置與產(chǎn)業(yè)需求間的錯(cuò)位，具體表現(xiàn)為兩方面：一是地方科技資源不足，難以提供有效創(chuàng)新供給。地方高校長(zhǎng)期深耕區(qū)域特色農(nóng)業(yè)研究，對(duì)本地農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展瓶頸具有獨(dú)到見(jiàn)解，能夠精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)需求。但由于科研條件、資金投入及技術(shù)研發(fā)能力的限制，地方高校在突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、推動(dòng)科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面仍存在一些困難。二是中央與地方科研機(jī)構(gòu)的需求對(duì)接不暢，創(chuàng)新資源配置效率低，科研成果落地難。中央部屬高校和科研院所在一定領(lǐng)域內(nèi)具備雄厚的科研實(shí)力，能夠提供高水平科技支撐，但由于地方特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域性和個(gè)性化特征，中央科研機(jī)構(gòu)往往難以精準(zhǔn)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致科技創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求之間存在信息不對(duì)稱，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。同時(shí)，受制于科技資源統(tǒng)籌不足、信息共享機(jī)制缺失等因素，中央與地方科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作存在障礙，制約了科技創(chuàng)新對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。

　　破解上述發(fā)展困境，關(guān)鍵在于打破信息壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技資源的精準(zhǔn)配置與高效利用。應(yīng)構(gòu)建央地協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建信息共享平臺(tái)，建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，完善全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)科技創(chuàng)新更好地服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源精準(zhǔn)對(duì)接。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的地方特色農(nóng)業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)梳理，形成分類明確、重點(diǎn)突出的清晰需求清單。同時(shí)，整合中央科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，建立專家資源庫(kù)和技術(shù)供給目錄，依托算法匹配，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新供需的精準(zhǔn)對(duì)接，提高科技服務(wù)效率。在地方設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建常態(tài)化的信息交流和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保科研成果的落地應(yīng)用。二是建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技要素深度融合。由中央科研院所牽頭，聯(lián)合地方高校、龍頭企業(yè)等多方力量，組建跨區(qū)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，加速科技成果落地應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。三是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)實(shí)效。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合央地創(chuàng)新資源，提供一體化科技服務(wù)。比如，在育種環(huán)節(jié)，可以利用中央科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選育適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的品種；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣智能農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；在加工環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)綠色高效的加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值；在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效體制機(jī)制，要通過(guò)創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建多元化投入體系；建立健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行實(shí)效。一是構(gòu)建多元化投入體系，形成協(xié)同創(chuàng)新資金保障。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，統(tǒng)籌中央和地方科技專項(xiàng)資金，設(shè)立央地聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等金融工具，建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的科技投入機(jī)制。探索新型投入模式，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，建立多層次、多渠道、多主體參與的資金支持體系。完善利益分配機(jī)制，合理劃分各方權(quán)益，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。二是建立健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行實(shí)效。要構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)估體系，將創(chuàng)新投入、過(guò)程管理、成果產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益等納入評(píng)價(jià)范疇。創(chuàng)新評(píng)估方式，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化資源配置，對(duì)創(chuàng)新成效突出的單位加大資源投入力度，對(duì)成效不佳的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。完善激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)新績(jī)效與資金支持、項(xiàng)目安排掛鉤，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果加速落地。

　　央地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立，不僅有助于破解地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑。通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，提升創(chuàng)新效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用，能夠加快特色農(nóng)業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步深化央地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者王治國(guó) 系香港城市大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院教授；王立霞 系陜西學(xué)前師范學(xué)院生物食品與化學(xué)學(xué)院副教授）

原標(biāo)題：協(xié)同創(chuàng)新賦能特色農(nóng)業(yè)破局發(fā)展
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