今年中央一號文件將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”獨立成章，與中央經(jīng)濟工作會議提出的“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展”相呼應，也是以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領鄉(xiāng)村全面振興的具體體現(xiàn)。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，一個關鍵詞是“縣域”，應從縣域視角布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。當談到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時，慣性思維會將產(chǎn)業(yè)的區(qū)域范圍限定在鄉(xiāng)或者村，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域。這一思維是長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展思維的延續(xù)，不符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。任何一個在鄉(xiāng)域或村域中發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈或經(jīng)濟聯(lián)系都不可能僅限于鄉(xiāng)域或村域。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。在這種背景下，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也日益緊密。即便是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這樣一個生產(chǎn)區(qū)域在村域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品儲運、加工、營銷以及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相關產(chǎn)業(yè)都必定要突破村域范圍。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展角度來說，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系密切，易于形成有機整體，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵結合點。因此，應跳出鄉(xiāng)村視野，在縣域范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，一個關鍵詞是“產(chǎn)業(yè)”，應從農(nóng)業(yè)多功能性視角謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。從“大農(nóng)業(yè)觀”視角看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不等于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。需不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)邊界，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)向多業(yè)態(tài)和二三產(chǎn)業(yè)等領域延伸，積極拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進多元化發(fā)展，有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，還有一個關鍵詞是“富民”，應從走向共同富裕視角創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一個成功的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其標志有二：一是產(chǎn)業(yè)的市場競爭力強，能可持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強，能帶動城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)增長。因此，要在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的框架下，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過就業(yè)吸收、保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓城鄉(xiāng)居民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

　　著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，需加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化支持政策。

　　一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持范疇。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持范圍由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)延伸至鄉(xiāng)村康養(yǎng)、營養(yǎng)健康、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等領域，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。同時，由主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域向縣域內(nèi)加工與制造、流通服務等領域延伸，摒棄那種認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)就是種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，以多業(yè)態(tài)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟跨越升級。

　　二是強化產(chǎn)業(yè)公共服務體系建設。將政府資源重點聚焦于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、區(qū)域公用品牌建設、信息平臺建設、生產(chǎn)性以及公共基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、產(chǎn)品標準化體系建設等方面，更好發(fā)揮政府作用彌補市場失靈。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，多渠道籌措資金，通過市場化方式選擇產(chǎn)業(yè)進行幫扶，提升資金使用效率。

　　三是建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。可考慮將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為量化企業(yè)享受扶持政策的前提條件，形成聯(lián)農(nóng)多扶持多、聯(lián)農(nóng)緊扶持多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)扶持多的導向。主要通過支持企業(yè)吸納就業(yè)、合作社經(jīng)營、原材料供應、社會化服務、區(qū)域公用品牌建設等方式，讓鄉(xiāng)村群眾更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、分享產(chǎn)業(yè)增值收益，切實激發(fā)其參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過強化金融支持、財稅優(yōu)惠、小農(nóng)戶支持政策等方式，支持縣域勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，充分激發(fā)市場活力，助推企業(yè)以市場化機制聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

　　四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)物流體系、信息服務體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、村莊布局等作為一個整體加以統(tǒng)籌，促進政策形成合力，持續(xù)提升效能。

（中國農(nóng)業(yè)大學副校長、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長林萬龍）

原標題：開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面
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