習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。其中，體制機(jī)制創(chuàng)新是一個關(guān)鍵著力點。推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要政府與各類創(chuàng)新主體參與。參與各方的利益訴求并不完全一致，發(fā)揮有為政府與有效市場作用，推動各方建立利益耦合機(jī)制，調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，這是當(dāng)下科創(chuàng)體制機(jī)制改革的主要出發(fā)點和落腳點。

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，主要依靠增加生產(chǎn)要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。但是，新質(zhì)生產(chǎn)力以前沿科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為主要特點，需要與地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才隊伍和科研條件相適應(yīng)，對參與各方的門檻要求是很高的。一般來說，各方的利益趨同性越強(qiáng)，形成的合力的強(qiáng)度就越大，推動力也就越大。當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要難點之一，就是參與各方合力不夠。因此，必須思考和研究如何實現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)揮利益分配的導(dǎo)向性和激勵性作用，使得參與各方能夠形成最大合力，并發(fā)揮出最大的能力，最高效的推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　參與各方和其利益訴求

　　科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心推動力，既包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化這些硬的內(nèi)容，也包括科技管理、組織體系、創(chuàng)新文化這些軟的環(huán)境。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，開展有組織科研，是我們最大的體制優(yōu)勢，讓我們有條件來進(jìn)行各方利益耦合，建立起參與各方的利益共同體。

　　那么參與的利益相關(guān)方有哪些呢？我認(rèn)為主要有以下五方：一是科學(xué)家，二是科學(xué)家所屬科研單位，三是科技型企業(yè)，四是科創(chuàng)服務(wù)方，五是各級政府及有關(guān)部門。以上五方均是科技創(chuàng)新工作的主要相關(guān)方，但五方的利益訴求并不完全一致。在實踐中，各方往往會從自身的核心利益訴求來作選擇和決策，在某些維度和角度上甚至?xí)霈F(xiàn)局部背離，這是造成當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的重要原因，也是世界各國普遍面臨的共性難題。破解這個難題需要立足我國國情和發(fā)展實際，從這五方核心的利益訴求和決策導(dǎo)向出發(fā)來研究體制機(jī)制改革方向，建立最合適的利益耦合機(jī)制。

　　一是科學(xué)家。在理想情況下或者說在沒有現(xiàn)實生活壓力的狀況下，科學(xué)家們往往將探索世界的本原規(guī)律作為最高目標(biāo)和動力，最關(guān)注自己的科研方向是不是本領(lǐng)域最前沿最高點，是不是在“無人區(qū)”，以及在這個方向上取得的成功能否將人類對客觀世界的認(rèn)知邊界向前推進(jìn)。另一方面，在實踐中，科學(xué)家追求的具體的現(xiàn)實的利益也包括在頂刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲得高水平獎項和學(xué)界公認(rèn)的學(xué)術(shù)頭銜。盡管在政府和市場的推動下，他們也會關(guān)注成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的可能和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，但對于一些有志于科學(xué)事業(yè)的科學(xué)家來說，這些外在的回報往往不會排在首位。所以經(jīng)常出現(xiàn)市場只需要科學(xué)家實現(xiàn)一個應(yīng)用的小目標(biāo)，但是科學(xué)家卻將解決基礎(chǔ)性終極問題作為自己的研究方向的情況，進(jìn)而導(dǎo)致研究與應(yīng)用需求偏離的現(xiàn)象。

　　二是科研單位。這里所說的科研單位主要包括高校、科研院所以及一些具有科研功能的機(jī)構(gòu)如醫(yī)院等?？蒲袉挝坏睦嬖V求相對比較多，其中最核心的利益是本單位集聚資源（包括資金、項目和人才以及學(xué)生）的能力。與此正相關(guān)因素主要包括發(fā)表的文章、承擔(dān)的項目、獲得的獎項、頂級科學(xué)家和團(tuán)隊等，這些指標(biāo)的份量和體量直接影響科研單位在體制內(nèi)外的各種排名，進(jìn)而有利于影響著科研單位的地位和影響力。

　　三是科技型企業(yè)。營收和利潤是企業(yè)追求的第一目標(biāo)，包括近期收益以及遠(yuǎn)期的成長性，在此基礎(chǔ)上，兼顧與其相關(guān)的社會責(zé)任等非一線指標(biāo)。因此，企業(yè)的核心關(guān)切是其行為和決策能夠帶來直接的營收和利潤的增長，以及對市場占有和未來行業(yè)的引領(lǐng)控制，最終間接服務(wù)于近遠(yuǎn)期營收和利潤的增長。

　　四是科創(chuàng)服務(wù)方。包括科創(chuàng)投資人、科技金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等?？苿?chuàng)服務(wù)是科創(chuàng)的支撐系統(tǒng)，也是當(dāng)前我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展尤為重要。他們同企業(yè)一樣關(guān)注營收與利潤，但因行業(yè)特殊性，更注重行業(yè)影響力、企業(yè)信用等社會形象。

　　五是政府?？萍紕?chuàng)新離不開政府決策支持。雖然各級政府都將發(fā)展科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為重要目標(biāo)，但中央政府和地方政府在共同的目標(biāo)之外，也有各自的側(cè)重點和著力點。就地方政府來說，產(chǎn)值、就業(yè)和稅收是最核心的指標(biāo)，中央政府則還有國家安全、國際競爭博弈等需求。

　　相互關(guān)系及變革方向

　　在五個主體的利益取向并不完全相同的條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)一方感興趣、想推動的另外幾方并不感興趣，政府想推動的市場不感興趣，市場需要的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家不感興趣等情況。此外，各方的話語體系和行為模式也不一樣，有一個形象的說法叫做“點菜的不吃飯、吃飯的不買單”。所以必須進(jìn)行科創(chuàng)體制機(jī)制改革，而改革的關(guān)鍵點就是打造一個盡可能五方都能得利的共同利益分配體制，形成利益共同體。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)該遵循“應(yīng)用導(dǎo)向、尋求共識、解放束縛、各取所需、政府讓渡”的原則，以有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為唯一標(biāo)準(zhǔn)，突破體制和思想的束縛。首先，國家層面需要出臺支持地方和各條戰(zhàn)線充分解放思想、勇于創(chuàng)新的政策，并營造激勵開放包容的氛圍，讓各方無后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，地方政府要勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、主動作為。其次，在充分調(diào)研和協(xié)商的前提下，建立一個能夠考慮到各方利益的耦合機(jī)制，由政府發(fā)揮耦合器的作用，同時耦合行為盡可能通過科創(chuàng)服務(wù)方采用市場手段來實施。

　　以各方都能獲利作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在科創(chuàng)項目推進(jìn)過程中，當(dāng)一方或者幾方利益受損時，首先是耦合機(jī)制發(fā)揮作用，通過調(diào)整各方利益分配比例和權(quán)重以及相互關(guān)系，以尋求最優(yōu)解；如果不能達(dá)成共識，則由政府著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)實際情況進(jìn)行居間協(xié)調(diào)，盡可能地均衡其余四方的利益以尋求達(dá)到利益一致。在這個協(xié)調(diào)過程中，政府的短期直接收益不應(yīng)該增加，以達(dá)到公正的居間協(xié)調(diào)作用；在無法達(dá)到五方共贏的情況下，政府需讓渡自身的當(dāng)前直接收益，甚至讓渡部分權(quán)限，促成其他四方獲得正向收益。政府在讓渡自身利益時，還應(yīng)堅持調(diào)控底線和禁止性權(quán)力，既要因地制宜，又要從全國一盤棋的角度，兼顧國家和不同地方層級的側(cè)重點。

　　政府作為居間的耦合者角色，可發(fā)揮針對性分配導(dǎo)向的激勵性作用，將直接跟項目相關(guān)的、利益分配機(jī)制之外的、其他四方所重視的核心利益，作為增加機(jī)制黏性的主要手段。這些利益包括且不限于：對在應(yīng)用領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家，參照在頂尖基礎(chǔ)科研領(lǐng)域取得成就的科學(xué)家，授予同等份量的學(xué)術(shù)地位以及物質(zhì)待遇；對科研單位，重構(gòu)評價考核機(jī)制，把推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向作為其核心考核指標(biāo)和資源分配依據(jù)之一；對科創(chuàng)企業(yè)，采用政策、財稅和市場調(diào)控等手段，彌補(bǔ)其因促進(jìn)全行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)步而造成的自身經(jīng)濟(jì)、市場份額、未來發(fā)展機(jī)遇等損失；對科技中介，賦予其系統(tǒng)耦合的事務(wù)，以此作為其介入市場和科創(chuàng)實務(wù)的通道，使其從中獲得利益。

　　綜上所述，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須建立在科創(chuàng)利益共同體的基礎(chǔ)上，從分配機(jī)制的重構(gòu)出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用政府和市場兩只手，充分兼顧各方的利益訴求，調(diào)動各方的積極性，形成合力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。相關(guān)工作以此為出發(fā)點和落腳點去進(jìn)行決策和推進(jìn)，就能夠順利開展，如果背離了這個原則，工作就會受到阻力甚至遭受失敗。

原標(biāo)題：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建立利益耦合機(jī)制
作者：孟暉
責(zé)任編輯：陳銳海
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