即將到來的2025年恰逢習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標(biāo)5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記高度重視能源安全工作，多次指出和強(qiáng)調(diào)能源安全的極端重要性。在當(dāng)前國(guó)際能源格局深刻變化、地緣政治不確定性加劇的背景下，保障能源安全已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的供需平衡范疇，日益成為低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的重要支點(diǎn)。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型是黨中央全面深化改革、適應(yīng)新發(fā)展階段需求的重大戰(zhàn)略決策，關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度，直接影響國(guó)家能源安全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。原有的能耗雙控機(jī)制更多聚焦于能源總量和強(qiáng)度的控制，但在引導(dǎo)碳減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面存在局限。通過碳排放雙控，能夠更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)傳統(tǒng)能源清潔化改造，加速新能源的規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)能源生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的精細(xì)化管理。這不僅有助于提升能源體系的韌性與安全性，還將為我國(guó)在全球能源競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)。

　　以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高能源供給質(zhì)量

　　在推動(dòng)從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的過程中，為應(yīng)對(duì)能源稟賦與碳排目標(biāo)沖突、新能源裝機(jī)增長(zhǎng)與出力不足、傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)性不足等矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源供給質(zhì)量至關(guān)重要。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，需要加速構(gòu)建多元化清潔能源組合，通過優(yōu)先利用風(fēng)電、光伏等清潔能源，發(fā)揮水電、煤電調(diào)節(jié)性能，適度配置儲(chǔ)能設(shè)施，統(tǒng)籌多種資源協(xié)調(diào)開發(fā)、科學(xué)配置，從而充分發(fā)揮新能源富集地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，破解資源環(huán)境約束，以降低碳排放總量和強(qiáng)度并保障能源供應(yīng)安全。

　　8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》發(fā)布，提出“加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，推進(jìn)氫能‘制儲(chǔ)輸用’全鏈條發(fā)展”“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)”等要求，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)到實(shí)踐中，三峽烏蘭察布新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項(xiàng)目通過永久送出工程正式投運(yùn)，是全球儲(chǔ)能配置規(guī)模最大的單體新能源場(chǎng)站，也是全球規(guī)模最大的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目；“德陽(yáng)造”國(guó)內(nèi)最大氫氣“充電寶”成功落戶成都，為工業(yè)園區(qū)提供峰電時(shí)段穩(wěn)定高效供能；核能供熱讓煙臺(tái)海陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市，居民摸一摸暖氣就能與核能近距離接觸。各地結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新探索新實(shí)踐，為推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有益借鑒。必須進(jìn)一步把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)平衡，在保障能源可靠供應(yīng)的同時(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

　　以科技創(chuàng)新推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型

　　按照黨中央要求，能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)申請(qǐng)的動(dòng)力電池專利占據(jù)了全球的74%，已成為驅(qū)動(dòng)電機(jī)最大的生產(chǎn)國(guó)；2023年風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場(chǎng)的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過80%?？萍紕?chuàng)新為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型注入關(guān)鍵動(dòng)力。

　　當(dāng)前，碳排放雙控要求綜合考慮源網(wǎng)荷儲(chǔ)全鏈條的安全、清潔、高效，依托技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源資源利用最大化，提高新型電力系統(tǒng)綜合效率和穩(wěn)定性。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源改革提速，風(fēng)、光等新能源生產(chǎn)技術(shù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是儲(chǔ)能技術(shù)仍需要突破安全過程技術(shù)和智慧調(diào)控技術(shù)，如鉛酸電池、液流電池、鈉硫電池、鋰離子電池、超級(jí)電容器等電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，以及壓縮空氣、飛輪、重力、抽水蓄能等物理儲(chǔ)能技術(shù)，需要進(jìn)一步提升儲(chǔ)能密度、循環(huán)壽命、安全性等指標(biāo)，以提高儲(chǔ)能設(shè)備的性能、可靠性和經(jīng)濟(jì)性；能源調(diào)度需要突破新能源主動(dòng)支撐技術(shù)、虛擬電廠、智能電網(wǎng)等技術(shù)整合創(chuàng)新，提高可再生能源的消納能力和效率；火電機(jī)組參與深度調(diào)峰仍需突破設(shè)備性能限制、控制系統(tǒng)適配性差、熱力系統(tǒng)優(yōu)化難度大、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大、人員操作難度增加和安全層面的挑戰(zhàn)；碳捕捉、利用與封存減排關(guān)鍵技術(shù)仍處于發(fā)展初期，有較大發(fā)展空間。與此同時(shí)，可以通過對(duì)能源供應(yīng)鏈全過程進(jìn)行智能化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)排放精準(zhǔn)化管理與優(yōu)化，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同降碳。目前我國(guó)已部署多項(xiàng)零碳園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的全面追蹤。

　　因地制宜積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作

　　系統(tǒng)化的制度體系是落實(shí)碳排放雙控的保障。在能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，因地制宜地考量和制定政策體系是一個(gè)復(fù)雜而多維的任務(wù)。

　　在地區(qū)層面，我國(guó)能源消費(fèi)與供給的“東西錯(cuò)配”格局導(dǎo)致的能源供需不平衡使不同地區(qū)碳減排目標(biāo)難以協(xié)同。因此，要合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，從而根據(jù)各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建差異化政策體系。與此同時(shí)，促進(jìn)中央與各省市地區(qū)間的政策協(xié)同是促進(jìn)能耗雙控向碳排雙控轉(zhuǎn)變落地的關(guān)鍵。

　　在行業(yè)層面，針對(duì)煤電、建筑建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的綠色金融政策目標(biāo)應(yīng)聚焦于推動(dòng)其向清潔、低碳的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、綠色金融法規(guī)體系仍需完善、綠色金融地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等問題，應(yīng)充分利用綠色股票指數(shù)、碳金融、綠色基金、綠色保險(xiǎn)以及綠色信貸等綠色金融工具，將綠色低碳經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新納入有機(jī)互動(dòng)體系。

　　在企業(yè)層面，要探索建立符合我國(guó)實(shí)際的碳排放核算和評(píng)價(jià)制度體系，尤其是健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》提出，2024年，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步推動(dòng)完善形成系統(tǒng)完備、覆蓋全面的碳排放統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)體系，在實(shí)踐中考慮不同企業(yè)的碳排放特征和減排潛力，發(fā)現(xiàn)碳排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理；并可通過建設(shè)企業(yè)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等舉措，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求。并在此基礎(chǔ)上完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，探索配額有償分配機(jī)制，有效地敦促企業(yè)自主減排。

　　以中國(guó)方案引領(lǐng)全球能源可持續(xù)發(fā)展

　　碳排放雙控是我國(guó)積極參與全球氣候治理的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，全球能源供需形勢(shì)深度調(diào)整，地緣政治沖突推動(dòng)并加速國(guó)際能源格局重塑。面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和世界零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的外部環(huán)境，要在立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

　　我國(guó)作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國(guó)，要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源領(lǐng)域合作，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。碳排放雙控政策的實(shí)施要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)變化，構(gòu)建有利于我國(guó)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)，要持續(xù)深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系；持續(xù)宣介中國(guó)清潔能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案，構(gòu)建起一套富有成效、得到全球響應(yīng)的中國(guó)能源國(guó)際合作話語(yǔ)體系。

（作者王輝 系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授；張依依 系華北電力大學(xué)智慧能源研究所副主任）

原標(biāo)題：著力推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型
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